Современная Европа, 2022, № 1, с. 35-48

УДК: 327.8

США КАК ФАКТОР

ИТАЛЬЯНСКОЙ ПОЛИТИКИ

Кандидат политических наук

ИМИ МГИМО МИД России, 119454, Россия, Москва, проспект Вернадского, 76.

Институт Европы РАН, 125009, Россия, Москва, Моховая ул., 11-3.

^E-mail: e.maslova@inno.mgimo.ru

Кандидат исторических наук

ИМИ МГИМО МИД России, 119454, Россия, Москва, проспект Вернадского, 76.

Институт Всеобщей истории РАН, 119334, Россия, Москва, Ленинский проспект, 32а

^E-mail: shebalina.e.o@my.mgimo.ru

Поступила в редакцию 16.10.2021

После доработки 18.11.2021

Принята к публикации 21.12.2021

Аннотация. В статье проанализировано значение и степень вовлеченности США

в итальянскую политику, выстроена хронологическая цепочка участия Америки в

политической жизни страны. Методологической призмой служит концепция

национального архетипа Италии. Представлены актуальные позиции основных

итальянских партий в отношении американской администрации. Рассмотрены ее

отношения с итальянским премьер-министром, их отличительные особенности.

Показано, что через трансатлантическую связку Италия стремится утвердить

свою роль на региональном и глобальном уровнях, сочетая принципы атлантизма

и европеизма в проведении политического курса. При этом важной стала катего-

рия доверия и лояльности. Для США на нынешнем этапе Италия является надеж-

ным партнером по основным военно-политическим вопросам. Авторы заключа-

ют, что в политическом поле Италии всегда присутствовали проамериканские

силы, вне зависимости от смены кабинета министров. Несмотря на то что отно-

шения двух стран в краткосрочной и среднесрочной перспективах определяются

политическим раскладом в конкретный момент, не вызывает сомнений намере-

ние Рима поддержать курс стратегического партнерства с США, которые вос-

принимаются в качестве внешнеполитического ориентира.

Ключевые слова: Италия, Итальянская республика, итало-американские отноше-

ния, США, НАТО, внешнеполитический архетип.

DOI: 10.31857/S020170832201003X

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

Внешняя политика Итальянской республики характеризуется преемственно-

стью (несмотря на частую смену кабинетов министров) и наличием магистральных

направлений. Одним из ключевых партнеров страны являются Соединенные Шта-

ты Америки - доминирующая держава в мировой политике, обладающая лидер-

ством, ресурсами и внешнеполитическими интересами. Италия при этом стремится

по-своему «разыгрывать американскую карту». В 2021 г. страны торжественно от-

метили 160-летие дипломатических отношений. В статье предпринята попытка

проанализировать роль США как фактора итальянской политики. Для этого будут

рассмотрены основные вехи республиканской истории Италии сквозь призму

внешнеполитического архетипа страны.

Внешнеполитический архетип

Внешнеполитическая традиция Италии и её самоидентификация опосредованы

историей, прежде всего итогами мировых войн. По выражению Антонио Варсори,

Италия является «Золушкой» среди других стран Европы [Varsori, 2020]. В основа-

нии внешней политики лежит чувство неполноценности, которое переплетается с

дискурсом о национальном достоинстве. Именно эти два сентимента стали движу-

щей идеей и формируют внешнеполитический архетип, определяя логику поведе-

ния на международной арене [Истомин, 2018].

В этой связи в послевоенной политике параллельно реализуются два подхода:

«средней державы» и так называемой «самости». Основную суть концепции сред-

ней державы можно свести к следующему: располагая ограниченными ресурсами,

страна стремится усилить своё влияние на международной арене за счёт установ-

ления особых связей с крупными (великими) державами [Valigi, 2017; Santoro,

1991; Siddi, 2019]. Концепцию «самости», которая изначально разрабатывалась

психоаналитической школой, в области международных отношений можно пред-

ставить как самореализацию внешнеполитического интереса через отстаивание

своей позиции (так, ярким современным примером является совранизм М. Саль-

вини).

При реализации внешнеполитического курса государство исходит из соб-

ственных интересов и ресурсов, которые впоследствии формируют цели и образ

действий [Хрусталев, 2008]. Италия обладает ограниченным набором ресурсов,

которые не достаточны для продвижения всех ее интересов. Политический ис-

теблишмент адаптируется к таким обстоятельствам, при этом чувство националь-

ной гордости («самости») также культивируется в национальном дискурсе, что мо-

жет приводить к отстаиванию собственной позиции по конкретным вопросам. За-

частую эти вопросы носят символический (второстепенный) характер. Таким обра-

зом, можно говорить о том, что внешняя политика Италии - это политика средней

державы с глобальными интересами. Являясь региональной державой, страна стре-

мится активно участвовать в политике и на глобальном уровне (через многосторон-

ние институты, а также в рамках миротворческой деятельности) [Шибкова, 2019;

Маслова, 2019].

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

Фактор США: от Первой Республики ко Второй

Крепкая связь с США казалась итальянскому правительству тем самым рыча-

гом, который можно использовать для укрепления послевоенного статуса. Поиск

особых отношений с Вашингтоном начался ещё до окончания войны, по мере того,

как нарастал страх перед советским влиянием. Ф. Рузвельт, чтобы предотвратить

победу коммунистов, поддержал партию христианских демократов [Nuti, 2003]

Одним из результатов войны стало вовлечение США в итальянскую политику и

усиление их роли в качестве ориентира для итальянского правящего класса [Nuti,

2003; [Гансер, 2017]. США взяли на себя роль гаранта безопасности, при этом со-

ветский фактор только усиливал внутриполитический консенсус о важности амери-

канской защиты.

Образование НАТО позволило Италии существенно сократить расходы на обо-

рону, а по сути - делегировать безопасность; при этом экономия ресурсов позволи-

ла «шестёрке» запустить проект европейской интеграции, от которого Италия так-

же ждала того, что наднациональность нивелирует неполноценность. Подобное об-

ретение «статусных маркеров» расширяет стратегические возможности страны

[Истомин и др., 2019].

Тесная связь с США обеспечивала и своего рода международную легитимацию

политических партий, вокруг которых создавались правительственные коалиции.

Христианско-демократическая и социалистическая партии заручились американ-

ской поддержкой и приняли американское лидерство в вопросах безопасности и

обороны. Как отмечает О. Крочи, это не просто усилило доверие между двумя

странами, но и создавало для итальянского правительства некое пространство для

независимого манёвра, пусть и ограниченное периферийными вопросами - с точки

зрения американских интересов, но важными для Италии [Croci, 2005].

В 1958 г. Италия под руководством правительства А. Фанфани стала первым

государством НАТО, согласившимся на размещение на своей территории ядерных

баллистических ракет средней дальности «Юпитер». В основе этого решения лежа-

ло желание продемонстрировать идеологическую верность трансатлантическому

партнёру.

Разрабатывая новые инструменты глобального управления, в том числе «группу

семи», западные лидеры ввели специальный мониторинг итальянского досье для

того, чтобы вылечить «больного человека Европы». Так, Италия в еще большей

степени стала объектом политики других государств, прежде всего - США [Nuti,

2003]. Итальянские учёные [Romero, 2016] пишут о том, что именно внутриполити-

ческий консенсус итальянских элит того времени о необходимости раз и навсегда

похоронить представление об Италии как enfant terrible способствовал в 1979 г.

решению председателя Совета министров Ф. Коссиги о размещении на территории

Италии крылатых ракет «Першинг II». Это решение было принято в контексте кри-

зиса «евроракет» и обострения отношений Запада с СССР, когда итальянское пра-

вительство увидело для себя шанс сыграть значимую роль в разрешении политиче-

ского тупика в НАТО, даже если это решение вступало в конфронтацию с внутрен-

ней идеологемой пацифизма.

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

«Свинцовые семидесятые» проложили путь к новому этапу конструирования

национального самовосприятия Италии как великой страны (т.н. концепция “grande

paese”). После политического кризиса, усугубленного экономическим, Италия ост-

ро нуждалась в оптимистической риторике, а общество ожидало динамизма и пози-

тивной повестки. На таком фоне привлекательность традиционных идеологий осла-

бевала как на правом, так и на левом фланге. Правительство Б. Кракси (1983-1987)

стало проводником идеи “grande paese” и апеллировало к национальной гордости.

Придя к власти, Б. Кракси принял решение о дислокации новых ракет, получив

взамен пространство для построения независимого от США внешнеполитического

курса [Romero, 2016]. Представление о «самости» достигло апогея в 1985 г. при так

называемом противостоянии на Сигонелле. Кризис чуть не привел к вооруженному

столкновению между Италией и США. Тогда правительство Б. Кракси заявило о

своем суверенитете и политической автономии, что вызвало всплеск патриотизма,

объединившего на какое-то время все политические силы страны под знаменем

восстановления национального достоинства.

В целом же противостояние с коммунистами оставило глубокий отпечаток в

политическом сознании правящей элиты Италии [Romero, 2016]. Истеблишмент

сознавал, что страна больше не может быть обузой для союзников, она должна

стать «активом» в построении объединенной Европы, в обеспечении единства За-

пада. Интеграция Италии в западные институты и размещение евроракет стали

ключевыми событиями для внешней политики того времени, обеспечив становле-

ние Италии как надежного партнера США. Итальянский истеблишмент полагал,

что если страна предоставляет ресурсы международным коалициям, то взамен она

обретает влияние и дополнительные ресурсы.

Таким образом, во внешней политике параллельно развивались два дискурса и

два подхода - «среднедержавности» и «самости». С одной стороны, страна стреми-

лась к повышению своего статуса в региональном и глобальном контексте, получая

при этом «кредит доверия» со стороны своих западных союзников; с другой - пре-

следовала свои национальные интересы и стремилась их реализовывать.

Ось Рим - Вашингтон во времена Второй Республики

Окончание холодной войны, распад биполярной системы привели к существен-

ному изменению международных балансов. В ряде государств Европы восприятие

значимости США как гаранта безопасности ослабло, но не в Италии. Географиче-

ское расположение страны, ее близость к «дуге нестабильности» и недостаточность

собственных ресурсов побуждали правительство укреплять трансатлантическую

связку.

Даже приход к власти бывших коммунистов не привел к ухудшению отноше-

ний с Вашингтоном. В 1990-е гг. итальянское правительство поддержало целый ряд

операций НАТО (по сути, являясь для американцев «логистической площадкой»),

причем даже тогда, когда изначально выступало категорически против, принимая

во внимание отсутствие санкций СБ ООН. Оказавшись в кресле председателя Сове-

та министров, Массимо Д’Алема почувствовал необходимость доказать свою бла-

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

гонадежность. В своих воспоминаниях он пишет: «Моей самой большой проблемой

были отношения с США, то, как американцы будут оценивать меня» [D’Alema,

1990]. Другими словами, он чувствовал необходимость доказать США свой личный

авторитет лояльного партнера и свою полную надежность как члена прозападной,

умеренной левой партии. Об отношениях с США Д’Алема также пишет: «Они го-

раздо сильнее нас, но относятся к нам с уважением <…> главное не потерять их

доверие». По словам бывшего госсекретаря США К. Райс, «Д’Алема - бывший

коммунист, но мы очень хорошо с ним работали»¹.

Освальдо Кроче отмечает [Croci, 2005], что во времена биполярности итальян-

ские правительства, продемонстрировав атлантическую солидарность, могли себе

позволить поддерживать отношения со странами советского блока (СССР, Кубой).

Позднее Италия вела диалог с «государствами-изгоями» (Ливией, Ираном). Для

внутриполитического потребления такие сюжеты обычно преподносились как дока-

зательство автономности. Зачастую Италия играла центральную роль в материаль-

но-техническом обеспечении операций НАТО в обмен на возможность усилить

свою значимость в региональном контексте.

Особенно прочной связка Рим - Вашингтон стала при правительствах

С. Берлускони (2001-2006; 2008-2011). В противовес Франции и Германии ита-

льянский премьер поддержал администрацию президента Дж. Буша и ввел в Ирак

итальянский контингент (2003-2006), который по численности уступал только аме-

риканскому и британскому. В этот же период Рим, разделяя позицию Вашингтона,

развивал отношения с Израилем, отходя от поддержки арабских и палестинских

политиков. Заняв кресло председателя Совета министров, С. Берлускони установил

дружеские контакты с президентами США и РФ Дж. Бушем и В. Путиным, взяв в

качестве посредника курс на укрепление «оси» Москва - Вашингтон.

В 2006 г. у власти в стране оказались левоцентристы. Посол США в Италии

Р. Спольи (2005-2009) отмечает: «не то чтобы отношения с Италией при Р. Проди

стали хуже, но с новым премьером стало сложнее взаимодействовать, чем с С. Бер-

лускони. Вашингтон может и будет работать с Римом, но дни, когда Италия иници-

ативно следовала нашим интересам, закончатся тогда, когда Проди решительно

подчинит итальянскую внешнюю политику Европейскому союзу. И здесь нам

предстоит работать жёстче и ожидать препятствий на нашем пути, если мы хотим

видеть Италию в роли нашего главного союзника в Европе» [De Pizzo, 2021].

Учитывая этот контекст, США начинают укреплять связи с политической эли-

той Апеннин. Так, в 2006 г., когда миланская прокуратура начала расследование в

отношении сотрудников ЦРУ, подозревавшихся в похищении исламского пропо-

ведника Абу Омара, администрация США обратилась не к правительству, а к одно-

му из лидеров Демпартии Э. Летте, который взялся решить вопрос, используя свои

личные контакты с министром юстиции К. Мастеллой.

Довольно ровно складывались отношения с Вашингтоном у правительства

М. Монти (2011-2013). Политика его кабинета была направлена в первую очередь

на «интернационализацию» Италии, повышение ее роли на международной арене.

¹ D'Alema parla con Condi Rice, La Repubblica. 22.03.2007.

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

Это было обусловлено в том числе тем, что М. Монти был более известен в евро-

пейской политике, нежели на национальном уровне. Для Вашингтона в отношениях

с Римом первоочередной задачей стало добиться поворота в итальянской экономи-

ческой политике для превращения Италии в двигатель европейской политики.

М. Монти являлся для США таким гарантом через привилегированный диалог с

Вашингтоном. Это подтверждал и выбор его команды: назначение адмирала

Дж. Ди Паола (экс-председатель Военного комитета НАТО) министром обороны и

Дж. Терци ди Сант’Агата (экс-посол Италии в США) министром иностранных дел.

Правительство Э. Летты (2013-2014) имело в своем составе мощное проамери-

канское лобби. Семья Летты на протяжении многих лет является связующим зве-

ном американского истеблишмента с итальянской элитой. Через Э. Летту и его дя-

дю Джанни (оба - руководящие члены американской НПО «Институт Аспена»)

осуществлялся негласный контроль над политической ситуацией. Так, Дж. Летта

являлся доверенным лицом и советником С. Берлускони, что позволяло Вашингто-

ну быть в курсе ситуации в правоцентристской коалиции. Э. Летта, в свою очередь,

будучи активным политиком левого центра, проявлял не меньшую лояльность аме-

риканским партнерам.

Яркими примерами влияния американцев на итальянскую политику вне зави-

симости от политических деклараций Рима были ситуации со сменой правительств

С. Берлускони (2001-2006; 2008-2011) и Р. Проди (2006-2008). При Берлускони,

помимо личных связей премьера с Вашингтоном, американским доверенным лицом

в правительстве Италии являлся секретарь Совета министров Дж. Летта, которого в

кабинете Р. Проди (открытого противника своего предшественника) сменил

Э. Летта. Данная комбинация свидетельствует о том, что премьер-министры меня-

ются, а проамериканские силы, вне зависимости от политических программ правя-

щих партий, остаются на контрольных позициях.

Получивший в 2014 г. кресло премьер-министра М. Ренци (2014-2016), про-

должая линию своих предшественников, также работал на укрепление связки Рим -

Вашингтон. Он видел в этом союзе не только межгосударственный диалог, но и

межпартийный альянс, пытаясь укрепить свои позиции в итальянской политике че-

рез поддержку американских демократов. Именно поэтому он с первых дней своего

мандата взял курс на выстраивание привилегированного диалога с администрацией

демократа Б. Обамы. По словам премьера: «Для меня было важно сразу подчерк-

нуть особые отношения с Вашингтоном, те связи, которые имели все мои предше-

ственники… Моя работа в первую очередь концентрировалась на отношениях лич-

но с Б. Обамой» [De Pizzo, 2021].

П. Джентилони (2016-2018) не изменил подходы к развитию контактов с США,

поддержание которых и ранее входило в его обязанности председателя итало-

американской секции межпарламентского союза. Последовательный атлантист, на

посту министра иностранных дел (2014-2016) он выступал за большую вовлечен-

ность Италии в средиземноморские проблемы, ливийское урегулирование, контроль

над миграционными потоками и усиление борьбы с терроризмом [De Pizzo, 2021].

Приход к власти в США в 2017 г. Д. Трампа переформатировал американскую

внешнюю политику, сместив фокус с евроатлантизма и Средиземноморья на обес-

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

печение национальных интересов [Воротников и др., 2020]. Но это не оказало су-

щественного влияния на итало-американский диалог. В 2018 г. со сменой прави-

тельства (приход к власти коалиции «Лиги» и «ДП3») антиевропеистская риторика

американского лидера нашла поддержку у итальянского руководства. При этом Рим

становится более открытым к сотрудничеству со странами-конкурентами США на

международной арене - Китаем и Россией. Именно поэтому Д. Трамп отводил осо-

бое место Италии в своей внешней политике, стремясь понизить влияние Пекина в

Европе. Для Рима все обернулось позитивно: США отказались от участия в процес-

се ливийского урегулирования, предоставив Италии карт-бланш. Кроме того, Рим

поддержал бомбардировки американскими ВВС сирийских военных баз. При

ослаблении оси ЕС - США Италия благодаря своему статусу привилегированного

партнера вновь стала проводником американских интересов в Европе.

Первое правительство Дж. Конте (2018-2019) в целом поддерживало ровные

отношения с США. Обе партии коалиционного правительства («Лига» и «ДПЗ»)

стремились выстроить собственные отношения с Вашингтоном, разыграть карту

союзника США в решении внутриполитических проблем.

Анализ контактов обеих партий с американским истеблишментом свидетель-

ствует, что декларативные заявления партийных лидеров зачастую не соответство-

вали их действиям, направленным на укрепление прочных связей с США. «ДПЗ»,

являвшееся когда-то апологетом евроскептицизма и не выступавшее в поддержку

атлантизма, последовательно развивало контакты с американским диппредстави-

тельством. Уже в 2008 г. состоялась встреча посла США в Италии Р. Спольи с

Б. Грилло, которого американский дипломат охарактеризовал как «политика, кото-

рому можно доверять»¹. В преддверии парламентских выборов в Италии в 2013 г.

посол США Д. Торн на встрече с римскими студентами призвал молодых людей

«взять в руки свою судьбу, как это сделали активисты ДПЗ».

На встрече с президентом С. Маттареллой Д. Трамп определил Италию в каче-

стве партнера по НАТО, с которым можно работать по самым серьезным вопросам,

представляющим взаимный интерес, например, борьба с терроризмом и оборона

стратегических объектов НАТО. В ходе той же встречи С. Маттарелла охарактери-

зовал американо-итальянские отношения как глубоко дружественные, имеющие

единые интересы. Ему вторил Д. Трамп, заявивший, что США и Италия связаны

культурным и политическим наследием, «насчитывающим тысячелетия». Фраза

стала мемом, но в целом верно отражает американский подход - внушить Италии,

что США являются историческим, естественным партнером.

М. Сальвини же открыто заявлял о приоритете российско-итальянских связей

во внешней политике Рима, что заставило Вашингтон поставить под вопрос лояль-

ность «зелено-желтого» правительства. Лидерам обеих партий пришлось последо-

вательно приезжать в США, чтобы прояснить, что их связи с Кремлем обусловлены

исключительно экономическими интересами. При этом Сальвини стремился пред-

ставить свою партию в качестве главной проатлантической силы в правительстве.

¹ Il fascino dell’ambasciatore Usa per Grillo: “Interlocutore credibile”. Il Fatto Quotidiano.

13.02.2013. URL: https://tinyurl.com/mr3usu5t (дата обращения: 01.07.2021)

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

Позиции «Лиги», «ДПЗ», «Братьев Италии»

и новая американская администрация

В составе первого правительства Дж. Конте наметились серьезные расхождения

двух партий коалиции. Как только политики ДПЗ начали активно продвигать укреп-

ление экономической связки Италия - КНР и реализацию проекта «Пояс и путь»,

лидеры «Лиги» взяли курс на усиление связки с Вашингтоном. В марте 2019 г. за-

меститель секретаря партии Дж. Джорджетти (занимавший на тот момент долж-

ность секретаря аппарата правительства) посетил США и провел ряд встреч с пред-

ставителями политических и экономических элит. По итогам визита он отметил, что

прибыл за океан, чтобы «разъяснить лично, что мы делаем в правительстве»¹. Фак-

тически, Дж. Джорджетти «сверил часы» соответствует ли выбранный итальянским

правительством курс ожиданиям Вашингтона. Показательно, что все установки,

которые американцы обозначили на переговорах с Дж. Джорджетти, «Лига» под-

держала, что сделало ее главным союзником Вашингтона в Италии. В частности,

Джорджетти подтвердил намерение Рима выступать «за» правительство Х. Гуайдо в

Венесуэле, а также отказаться от предложения Пекина развивать сети 5G на террито-

рии Италии. Говоря о торгово-экономической сфере, которая тесно связывает сторо-

ны, вкратце лишь упомянем, что США являются главным торговым партнером Ита-

лии вне ЕС по объему итальянского экспорта, на который приходится около 10%.

Вопрос об отношениях с Россией представители «Лиги» в диалоге с США стара-

лись избегать. «Лиге» выгодно пользоваться поддержкой обоих субъектов мировой

политики. На переговорах с американцами Дж. Джорджетти аккуратно сменил тему,

указав на то, что «настоящая угроза - это Китай, а не Россия» [De Pizzo, 2021].

В период президентства Д. Трампа «Лига» в лице М. Сальвини оказывала

поддержку традиционалистской линии американского президента, претендуя на

роль одного из его главных последователей в Европе. После победы демократов в

США популистская риторика лидеров «Лиги» изменилась. М. Сальвини обрушился

с критикой на своего бывшего политического кумира за организацию беспорядков в

здании Конгресса. Одновременно с этим умеренное крыло

«Лиги» в лице

Дж. Джорджетти (который отвечает за внешние отношения партии) подтверждает

нацеленность на евроатлантизм и направляет поздравления новоизбранному прези-

денту. Эти факты свидетельствуют о прагматичном отношении «Лиги» к заокеан-

ским союзникам, которые нужны им в первую очередь для укрепления собственно-

го политического веса в стране.

В контексте рассмотрения связей между «Лигой» (а в данном случае и лидером

партии «Братья Италии» Дж. Мелони) и политическими элитами США примечате-

лен эпизод с возможной передачей крупной суммы денег «Лиге» в лице ее бывшего

секретаря А. Сири со стороны экс-стратега Белого дома С. Бэннона в качестве под-

держки партии накануне выборов в 2018 г. Этот сюжет, скорее, связан с личными

политическими пристрастиями С. Бэннона, однако явился очередным свидетель-

¹ "Governo: il viaggio di Giorgetti negli Usa per smarcarsi dal M5S". Qui Finanza. 05.03.2019.

URL: https://tinyurl.com/8xnth8zk (дата обращения: 03.09.2021)

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

ством тесных связей итальянских партий и американских политиков. Стоит заме-

тить, что арест С. Бэннона в августе 2020 г. ни М. Сальвини, ни Дж. Мелони никак

не прокомментировали, что вновь указывает на прагматизм в отношениях, в том

числе с итальянской стороны.

Было бы ошибочно утверждать, что ДПЗ занимает некую отличную от «Лиги» по-

зицию в диалоге с США. Еще в 2008 г. тогдашний лидер ДПЗ Б. Грилло был удостоен

приема в американском посольстве в Риме, по итогам которого Р. Спольи охарактеризо-

вал его как «лицо, которому можно доверять». По оценкам итальянского журналиста

и лоббиста Л. Бизиньяни, именно в этот момент начало формироваться тесное сотрудни-

чество ДПЗ с США. Не случайно первым авторитетным научным трудом, в котором

была дана положительная оценка ДПЗ, стала публикация британского «мозгового

центра» Demos. Проект был реализован по гранту фонда «Открытое общество», что

помогло движению набрать популярность.

Не менее показателен визит лидера ДПЗ Л. Ди Майо в преддверии парламент-

ских выборов 2017 г. в США, в ходе которого он заверил американских партнеров в

поддержке идей атлантизма. Он отмечал, что итальянцы - «западники и их главный

союзник - Соединенные Штаты». При этом Ди Майо подчеркнул, что отношения

Рима с Москвой и выступление его партии против антироссийских санкций обуслов-

лены исключительно экономическими интересами. Политически Италия является, по

выражению ДПЗ, строгим приверженцем атлантизма.

Анализ взаимоотношений и «Лиги», и ДПЗ с американским истеблишментом

показывает, что каждая из партий стремится уйти от неудобных тем, перекладывая

ответственность на своих партнеров-конкурентов. Так, представители «Лиги» на пере-

говорах с американцами обвиняют ДПЗ в укреплении итало-китайских торговых

отношений, в то время как «пятизвездочники» указывают на пророссийскую пози-

цию М. Сальвини. Иными словами, каждый стремится подтвердить свою лояль-

ность за счет демонстрации ненадежности оппонента.

Говоря о партии Дж. Мелони «Братья Италии», следует отметить, что в послед-

ние годы она работала над формированием международных контактов, которые

придали бы значимость за рубежом. Работа выстраивалась по двум векторам: евро-

пейскому (стремление создать новую традиционалистскую политическую силу,

которая будет далека от популистов) и американскому (последовательное укрепле-

ние отношений сначала с Республиканской партией США, а затем и с новой адми-

нистрацией). Дж. Мелони лично продвигала инициативу диалога «Братьев Италии»

с американскими коллегами: в феврале 2020 г. она приняла участие в Националь-

ном молитвенном завтраке, на котором присутствовал Д. Трамп, и в Национальной

конференции консерваторов 2020 г. в Риме. Таким образом, Дж. Мелони сделала попыт-

ку стать связующим звеном американских республиканцев с итальянскими консер-

ваторами. Главной ее задачей, как представляется, является создание более прочных

связей своей партии с традиционалистскими силами в Европе и США, чем удалось

установить Дж. Джорджетти. Для достижения этой цели не так уже важно, что в

2021 г. в Белый дом пришла новая администрация демократа Дж. Байдена. Показа-

но, что новый президент не снизил противоречия между США и Европой по мно-

гим направлениям, об этом свидетельствует соглашение AUKUS [Громыко, 2021].

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

«Братья Италии», не желая терять установленные контакты с США, пытаются под-

строиться под новые реалии.

Так, Дж. Мелони под лозунгами национальной идентичности, укрепления За-

падного блока и противодействия глобализации публично поддерживает предло-

жение американского президента ввести всеобщий минимальный глобальный порог

корпоративных налогов, что по своей сути далеко от традиционалистских идей ее

партии. Большинство политических сил страны, вне зависимости от декларируе-

мых ими установок, так или иначе связаны с союзниками в США и имеют своих

«доверенных лиц» в американских структурах, через которые ведется прагматич-

ное взаимодействие.

Новая администрация США и палаццо Киджи

Смена администрации в Вашингтоне знаменовала собой «глубокий выдох» евро-

пейских политиков, которые связывали фигуру Дж. Байдена с возвращением стабиль-

ности в трансатлантических отношениях. Новый хозяин Белого дома казался убежден-

ным атлантистом, который поставил возрождение альянсов в центр внешней политики.

Приход к власти правительства национального единства во главе с М. Драги от-

крывало очередную главу в итало-американских отношениях. Новый премьер окон-

чил Массачусетский технологический институт; по словам биографа М. Драги

М. Чеккини, он «никогда не скрывал своих связей с представителями американских

финансовых элит: Б. Бернанке, Л. Саммерсом, Р. Дорнбушем и С. Фишером. С точки

зрения его культурного формирования и подхода к экономической политике Драги

скорее американец, чем немец, потому что от итальянца в нем мало» [De Pizzo, 2021].

В программной речи перед парламентом М. Драги четко определил приоритеты

своего мандата - в международных отношениях правительство будет единогласно

придерживаться европеизма (ЕС), атлантизма (НАТО) и мультилатерализма (ООН).

Приход к власти Дж. Байдена ознаменовал возврат американо-итальянских от-

ношений к своеобразному status quo ante, существовавшему до Д. Трампа. По сути,

администрация Дж. Байдена запросила у европейских коллег четкий ответ на во-

прос об их позиции по отношению к России и Китаю - вопрос, на который Италия

не дала бы столь охотный и однозначный ответ, не случись назначения М. Драги.

Вашингтон продолжает напоминать Риму о необходимости с особой осторожно-

стью относиться к Пекину, в частности проводить более тщательный скрининг ки-

тайских инвестиций и задуматься о прекращении сотрудничества с компанией «Ху-

авэй» в деле разработки высокоскоростной сети 5G.

Принципиальным отличием нынешней американской администрации от адми-

нистрации Д. Трампа является желание США увидеть в итальянской политике уже-

сточение отношений с Россией. При довольно тесных экономических и культурных

связях с Россией было бы непросто найти оптимальный баланс, если бы опять же

не фигура М. Драги, который четко выразил позицию Италии по этому вопросу.

К наиболее актуальным общим вызовам и угрозам, с которыми США и Италия

намерены бороться сообща в ближайшей перспективе, можно отнести следующие:

коронавирус и вакцинация (в т.ч. поставка американских вакцин); климат (этому спо-

собствует итальянское сопредседательство в COP26, председательство в «двадцатке»,

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

а также включение США в «климатическую гонку»); восстановление экономики в

русле устойчивого развития и развитие торгово-экономического сотрудничества (при

особом внимании к технологическому сотрудничеству, в том числе в сферах искус-

ственного интеллекта и космоса); безопасность и стабилизация обстановки в Большом

Средиземноморье (от Афганистана до Сахеля). Среди традиционных тем - борьба с

терроризмом (Coalizione Globale anti-ISIS).

«Права и свободы, гарантированные Биллем о правах и Конституцией Италии,

представляют собой моральный и правовой “архитрав”, который поддерживает

наши общества и позволяет им процветать» - постулируют лидеры двух стран во

время конференции ISPI - «Атлантический совет», приуроченной к 160-летию

установления дипотношений. В этой связи общими внешними вызовами на между-

народной арене им представляются «авторитарные режимы», «преимущественно

азиатские». Общая задача - сдерживание влияния Китая, которое по обеим берегам

Атлантики воспринимается как угроза национальной безопасности. В рамках этой

конференции Дж. Амато также указал на то, что Италия должна стать «лидером» в

Европе за возрождение «коллективного Запада».

Заключение

Итальянская политика имеет национальный архетип и политическую традицию, в

основании которых лежит ощущение неполноценности и чувство национальной

гордости. Эти два синдрома определяют два столпа внешней политики - атлантизм

и европеизм. Через связь с США Италия в первую очередь стремится укрепить свой

статус в региональном и глобальном контекстах; через европейскую интеграцию -

нивелировать нечто, что воспринимается ею как неполноценность.

Отсюда вырастают концепция средней державы и стремление реализовывать

национальные интересы через установление особых отношений с другими государ-

ствами, иногда даже с несколько «девиантными», с точки зрения ЕС и США. Такая

политика и такое самомоделирование основаны на представлении о том, что Ита-

лии следует не столько преследовать свои национальные интересы, сколько расши-

рять влияние на международной арене.

С одной стороны, итальянцы хотят выглядеть достойно и в глазах Брюсселя, и в

глазах Вашингтона (“paese normale”); итальянский истеблишмент не хочет, чтобы

Италию воспринимали как обузу. С другой - являясь долгое время объектом поли-

тики других стран, государство пытается бороться за субъектность. Итальянская

внешняя политика стремится к новому равновесию между многосторонностью и

двусторонностью. В значительной степени она продолжает преследовать свои тра-

диционные цели как в Европе, так и в Атлантике, поддерживая центральную роль

НАТО и в то же время придерживаясь европеистской линии члена группы стран-

основателей ЕС.

США видят в Италии удобного партнера, при этом М. Драги является гарантом

«адекватности» (предсказуемости и надежности) Италии на международной арене,

преемственности ее внешней политики. Приверженность премьер-министра атлан-

тизму и четкое следование курсу на выполнение Италией своих обязательств в рам-

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

ках НАТО и ЕС существенно укрепили ось Рим - Вашингтон. В связи с этим

М. Драги готов жертвовать особыми отношениями с отдельными странами (в том

числе с Россией) в подтверждение лояльности. Именно с приходом М. Драги наци-

ональная политика в меньшей степени проявляет ту долю автономии, которая

раньше заходила за границы дозволенного (например, ситуация с подписанием

Меморандума о взаимопонимании между Италией и КНР).

Для Рима демонстрация идеологической верности Вашингтону традиционно яв-

ляется карт-бланшем на действия по второстепенным для США трекам. Реализация

собственной политики по определенным сюжетам работает на внутриполитическое

потребление и запросы итальянского общества (дискурс “grande paese”).

Характерно, что в Италии новые правительства не заменяют высшие эшелоны

государственной службы политическими друзьями или союзниками, что, несомнен-

но, усиливает роль профессиональных государственных служащих. Это приводит к

накоплению «институциональной памяти», мешающей новым правительствам прини-

мать радикально новый курс действий. При этом политические элиты США через сво-

их лояльных коллег имеют мощное присутствие в государственном аппарате Италии.

Отдельную роль в отношениях с истеблишментом США играют итальянские

партии. Между политическими силами двух стран наличествуют ощутимые, но на

первый взгляд далеко не очевидные связи. Драйвером, определяющим направление

развития двусторонних отношений, нередко выступает политическая конъюнктура.

Итальянский вектор внешней политики США достаточно стабилен и определяется

наличием военных баз, финансовым сектором, крупнейшей диаспорой выходцев с

Апеннин. Как бы не менялись правящие партии, в политических элитах Италии все-

гда присутствуют проамериканские силы. Практика взаимодействия может определять-

ся текущей конъюнктурой в Риме и Вашингтоне, но развитие итало-американского

сотрудничества являются лейтмотивом послевоенной истории Италии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Воротников В.В., Грибин Н.П., Пименова Е.В., Петляева Д.А., Якутова У.В. (2020)

НАТО versus PESCO: экономические аспекты. Мировая экономика и международные

отношения. № 6. С. 40-50. DOI: 10.20542/0131-2227-2020-64-6-40-50.

Гансер Д. (2017) Секретные армии НАТО: Операция «Гладио» и терроризм в За-

падной Европе. Кучково поле, Москва. 336 с.

Громыко Ал.А. (2021) Субъектность Евросоюза - между атлантизмом и европоцен-

тризмом. Современная Европа. № 4. С. 10-25.

Истомин И.А. (2018) Логика поведения государств в международной политике.

МГИМО МИД России, Москва. 296 с.

Истомин И.А., Болгова И.В., Соколов А.П., Аватков В.А. (2019) «Знак качества» или

«черная метка»? НАТО как маркер статуса государств. Вестник МГИМО-

Университета. № 2. С. 57-85. DOI: 10.24833/2071-8160-2019-2-65-57-85.

Маслова Е.А. (2019) Италия - средняя держава с глобальными интересами. Европа

между трёх океанов. Под общей ред. Ал.А. Громыко, В.П. Фёдорова. ИЕ РАН: Нестор-

История, Москва. С. 174-192.

Хрусталёв М.А. (2008) Анализ международных ситуаций и политическая эксперти-

за. Очерки теории и методологии. МГИМО-НОФМО, Москва. 232 с.

Современная Европа, 2022, № 1

США как фактор итальянской политики

Шибкова М.О. (2021) Альянсы Ad hoc как доминанта внешнеполитического ин-

струментария Италии. Международные процессы.

№ 1 (64). С. 139-154. DOI:

10.17994/IT.2021.19.1.64.4.

Croci O. (2005) The ‘Americanization’ of Italian foreign policy? Journal of Modern Ital-

ian Studies, 10:1, pp. 10-26, DOI: 10.1080/1354571042000333342.

De Pizzo M. (2021) L’America per noi. Luiss University Press.

Nuti L. (2003) The role of the US in Italy's foreign policy. The International Spectator.

No 1. pp. 91-101.

Romero F. (2016) Rethinking Italy’s Shrinking Place in the International Arena. The

International Spectator. No 1, pp. 1-12.

Santoro C.M. (1991) La politica estera di una media potenza: L'Italia dall'Unità ad oggi.

Il Mulino.

Siddi M. (2019) Italy’s ‘Middle Power’ Approach to Russia. The International Spectator.

No 2. pp. 123-138.

Valigi M. (2017) Le Medie Potenze. Teoria e prassi in politica estera. Vita e pensiero.

Varsori A. (2010) La Cenerentola d’Europa. L’Italia e l’integrazione europea del 1946 ad

oggi. Rubbettino.

USA as a Factor of Italian Politics

E.A. Maslova^

Candidate of Science (Politics)

MGIMO University, 76, Vernadsky prospect, Moscow, Russia, 119454.

Institute of Europe, Russian Academy of Sciences, 11-3, Mokhovaya street,

Moscow, Russia, 125009.

^E-mail: e.maslova@inno.mgimo.ru

E.O. Shebalina^

Candidate of Science (History)

MGIMO University, 76, Vernadsky prospect, Moscow, Russia, 119454.

Institute of World History, Russian Academy of Sciences. 32A, Leninsky Prospekt,

Moscow, Russia, 119334.

^E-mail: shebalina.e.o@my.mgimo.ru

Abstract. The article examines the significance and degree of the US involvement

in Italian politics, the chronological logic of America's role in the country's politi-

cal life through the prism of the national Italy’s archetype. The authors chose for-

eign policy and military components as the base for the research because they

clearly demonstrate the nature of the US influence in Italy. The article provides a

contemporarypicture of the positions of the main Italian parties in relation to the

American administration. The study examines the relationship between the US ad-

ministrations and Italian prime ministers and their differences from previous peri-

ods. The authors argue that, through the United States, Italy is trying to assert its

role at the regional and global levels, combining the principles of loyalty to both

EU and U.S. For the United States Italy with its current political configuration rep-

resents a comfortable and reliable partner. The authors conclude that pro-American

forces have always been present on the political Italy’s scene and despite the fact

that relations between the two countries in the short and medium term are deter-

mined by the political situation at a particular moment. There is no doubt about Ita-

Современная Европа, 2022, № 1

Елена Маслова, Екатерина Шебалина

ly's intention to maintain of strategic partnership with the United States, whis is

perceived as a foreign policy benchmark.

Key words: Italy, Italian Republic, Italy-U.S. relations, U.S., First Republic, Sec-

ond Republic, NATO, foreign policy archetype.

DOI: 10.31857/S020170832201003X

REFERENCES

Croci O. (2005) The ‘Americanization’ of Italian foreign policy? Journal of Modern Ital-

ian Studies, 10:1, pp. 10-26. DOI: 10.1080/1354571042000333342.

De Pizzo M. (2021) L’America per noi. Luiss University Press.

Ganser D. (2017) Sekretny`e armii NATO: Operaciya “Gladio” i terrorizm v Zapadnoj

Evrope [NATO’s secret armies: Operation Gladio and terrorism in Western Europe]. Kuchkovo

pole, Moscow. 336 p. (in Russian).

Gromyko Al.A. (2021) Sub`ektnost` Evrosoyuza - mezhdu atlantizmom i evropocentriz-

mom [The subjectivity of the European Union is between Atlanticism and Eurocentrism].

Sovremennaya Evropa. No 4, pp. 10-25, (in Russian).

Istomin I.A. (2018) Logika povedeniya gosudarstv v mezhdunarodnoj politike [Behavour

Logic of States in the International Politics] MGIMO MID Rossii, Moscow. 296 p. (in Russian).

Istomin I.A., Bolgova I.V., Sokolov A.P., Avatkov V.A. (2019) “Znak kachestva” ili

“chernaya metka”? NATO kak marker statusa gosudarstv [A “Badge of Honour” or a “Stamp

of Infamy”? NATO As A Marker of Status in International Politics]. Vestnik MGIMO-

Universiteta. No 2. pp. 57-85. (in Russian).

Khrustalyov M.A. (2008) Analiz mezhdunarodny`x situacij i politicheskaya e`kspertiza [Anal-

ysis of International Situations and Political Expertise]. MGIMO, Moscow, 232 р. (in Russian).

Maslova E.A. (2019) Italiya - srednyaya derzhava s global`ny`mi interesami [Italy - Medium

Power with Global Interests]. Evropa mezhdu tryokh okeanov [Europe Between Three Oceans].

Eds. A.A. Gromyko, V.P. Fyodorov. Nestor-Istoriya, Moscow, pp. 174-192, (in Russian).

Nuti L. (2003) The role of the US in Italy's foreign policy. The International Spectator. No

1. pp. 91-101.

Romero F. (2016) Rethinking Italy’s Shrinking Place in the International Arena. The

International Spectator. No 1, pp. 1-12.

Santoro C.M. (1991) La politica estera di una media potenza: L'Italia dall'Unità ad oggi.

Il Mulino.

Shibkova M. (2021) Ad hoc alliances as Italian key statecraft tool. International trends. No

1e. (in Russian).

Siddi M. (2019) Italy’s ‘Middle Power’ Approach to Russia. The International Spectator. No

2. pp. 123-138.

Valigi M. (2017) Le Medie Potenze. Teoria e prassi in politica estera. Vita e pensiero.

Varsori A. (2010) La Cenerentola d’Europa. L’Italia e l’integrazione europea del 1946 ad

oggi. Rubbettino.

Vorotnikov V.V., Gribin N.P., Pimenova E.V., Petlyaeva D.A., Yakutova U.V. (2020)

NATO versus PESCO: ekonomicheskie aspekty [NATO versus PESCO: Ecomonic Aspects].

Mirovaya e`konomika i mezhdunarodny`e otnosheniya. No 6. pp. 40-50. (in Russian).

_____________________________________

Современная Европа, 2022, № 1