Полицмейстерская канцелярия

в системе управления Санкт-Петербургом

в 1718-1727 гг.

Марина Накишова

Тне Police сhancellery in the management system of Saint Petersburg

in 1718-1727

Marina Nakishova

(Ural Federal University named after the first President of Russia

B.N. Yeltsin, Yekaterinburg)

DOI: 10.31857/S086956872202008X, EDN: FUALAU

25 мая 1718 г. указом Петра I в Санкт-Петербурге для «лучших порядков»

была создана Полицмейстерская канцелярия, первым руководителем которой

стал генерал-адъютант Антон Мануилович Девиер (1682-1745)¹. До того по-

лицейские функции на территории города и Ингерманландской губ. выпол-

нялись либо уже имевшимися органами власти, управлявшими определён-

ными территориями (Адмиралтейством, Губернской канцелярией и проч.),

либо временными чрезвычайными командами². Новому государственному

органу поручалось (с 1721 г. - совместно с Главным магистратом) «добрую

полицию учредить» и всячески поддерживать, поскольку «полиция есть душа

гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор человече-

ской безопасности и удобности»³. Царь рассчитывал с помощью этого ин-

ститута обеспечить как эффективность управления населением, так и благо-

состояние подданных⁴. Власть канцелярии с самого начала распространялась

на всю территорию Санкт-Петербурга. Столь широкими полномочиями ра-

нее пользовалась только учреждённая в 1703 г. Канцелярия городовых дел

(с 1723 г. - Канцелярия от строений)5, тогда как другие органы местной

администрации действовали обособленно в более узких границах: под руко-

водством генерал-губернатора кн. А.Д. Меншикова находилась лишь правая

Статья подготовлена при поддержке РФФИ, проект № 20-09-42022 «“Ментальное госу-

дарство” Петра Великого и эксперименты регионального администрирования. Первая четверть

XVIII в.».

ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 569-571; Бумаги императора Петра I. СПб., 1873. С. 372.

Агеева О.Г. Чиновники-полицейские Петербурга 1711-1718 гг. До создания полиции //

Петровское время в лицах - 2004. СПб., 2004. С. 3-7.

ПСЗ-I. Т. 6. № 3708. Регламент, или Устав Главного магистрата. Гл. 10. С. 297.

Филиппов А.Ф. Полицейское государство и всеобщее благо. Статья первая // Отечественные

записки. 2012. № 2(47). С. 331-333.

Обычно образование Городовой канцелярии относят к 1706 г. (Луппов С.П. История стро-

ительства Петербурга в первой четверти XVIII века. М.; Л., 1957. С. 18; Анисимов Е.В. Юный град.

Петербург времён Петра Великого. СПб., 2003. С. 84). Однако Е.А. Андреева установила, что она

была учреждена в 1703 г. для строительства и восстановления крепостей Ингерманландской губ.

В 1706 г. лишь изменилась её основная задача, которая состояла теперь в руководстве каменным

строительством Санкт-Петербурга (Андреева Е.А. А.Д. Меншиков и образование Ингерманланд-

ской губернии: территория и административное устройство // Петровское время в лицах - 2005.

СПб., 2005. С. 22).

сторона Невы - Городовой остров, а затем Васильевский остров и прилегаю-

щие территории; левая же сторона реки с Адмиралтейским островом первона-

чально лежала вне городской черты и управлялась Адмиралтейством во главе

с гр. Ф.М. Апраксиным⁶.

Как ни странно, функции генерал-полицмейстера и его подчинённых,

пределы их компетенции в петровском Санкт-Петербурге и использовавши-

еся ими методы до сих пор системно не анализировались. Поэтому ещё пред-

стоит выяснить, ограничивались ли они исключительно надзором и каково

было их значение для «регулярного» государства Петра I. В частности, при

рассмотрении повседневной жизни Санкт-Петербурга и его обитателей,

планов городской застройки⁷, мероприятий по заселению и благоустройству

территории⁸, а также реакции на них общества⁹, функционирование По-

лицмейстерской канцелярии освещается фрагментарно, и это не позволяет

аргументированно оценить степень эффективности её деятельности. В ра-

ботах же историко-юридического характера, как правило, не учитываются

особенности реализации законодательных положений на практике¹⁰ за ис-

ключением некоторых исследований, посвящённых созданию и эволюции

полицмейстерской службы в XVIII в. или судебной функции полиции, кото-

рые не потеряли своей актуальности¹¹. При этом историки, писавшие непо-

средственно о деятельности Девиера, уделяли внимание скорее его личной

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…» - Град Святого Петра

(Петербург в русском общественном сознании начала XVIII века). СПб., 1999. С. 137-140.

Луппов С.П. Планы Петербурга первых лет существования города: по фондам Отдела

рукописной и редкой книги Библиотеки Академии наук СССР // Труды Библиотеки Академии

наук и Фундаментальной библиотеки общественных наук Академии наук. Т. IV. М.; Л., 1959.

С. 324-332; Кукушкина В.В. Топонимика Санкт-Петербурга XVIII в. по планам города (Из фон-

дов отдела картографии Российской национальной библиотеки). СПб., 2001; Базарова Т.А. Пла-

ны петровского Петербурга. Источниковедческое исследование. СПб., 2003.

Петров П.Н. История Санкт-Петербурга с основания города. СПб., 1884; Божеря-

нов И.Н. С.- Петербург в Петрово время. СПб., 1903; Князьков С. Санкт-Петербург и Санкт--

Петербургское общество при Петре Великом. СПб., 1914; Николаева М.В. Санкт-Петербург

Петра I: история дворовладений - застройка и застройщики. М., 2013; Очерки истории Ленин-

града. Т. 1. М.; Л., 1955; Луппов С.П. История строительства Петербурга…; Анисимов Е.В. Юный

град…

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…»; Кошелева О.Е. Люди

Санкт-Петербургского острова Петровского времени. М., 2004.

С.- Петербургская столичная полиция и градоначальство. 1703-1903. СПб., 1903; Ку-

дрин В.А., Николаенко П.Д. Неподкупный генерал-полицмейстер (Страницы жизни первого

генерал-полицмейстера северной столицы А.М. Девиера) // Вестник Московского универси-

тета МВД России. 2017. № 1(73). С. 13-22; Черных В.В. Первый генерал-полицмейстер Рос-

сии А.М. Девиер и его полицейская деятельность // Вестник Восточно-Сибирского институ-

та Министерства внутренних дел. 2017. № 2(81). С. 161-171; Михайлова Н.В., Феднева Л.Н.

А.М. Девиер и законотворчество в сфере полицейского права: общее управление и надзор за

градостроительством // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 28-30;

Михайлова Н.В., Феднева Н.Л. А.М. Девиер у истоков (и законотворчество в сфере) полицейского

права в России: обеспечение безопасности, охрана порядка и борьба с преступностью // Вестник

экономической безопасности. 2018. № 3. С. 8-11.

См., в частности: Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата регуляр-

ной полиции России в первой четверти XVIII в. // Государственный аппарат: историко-правовые

исследования. Свердловск, 1975. С. 5-39; Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I // Право-

ведение. 1992. № 2. С. 88-96; Серов Д.О. Судебная реформа Петра I. Историко-правовое иссле-

дование. М., 2009. С. 307-308.

жизни (особенно якобы долгосрочной вражде с кн. А.Д. Меншиковым¹²),

чем государственной службе¹³.

Вместе с тем для реконструкции усилий генерал-полицмейстера по бла-

гоустройству Санкт-Петербурга учёные привлекают обширный круг источ-

ников, включающий именные указы Петра I (как опубликованные в Полном

собрании законов Российской империи, так и хранящиеся в архивах¹⁴), доку-

менты Сената, Санкт-Петербургской губернской канцелярии, Походной кан-

целярии гр. Апраксина, Канцелярии генерал-фельдцейхмейстера Я.В. Брюса,

Московской полицмейстерской канцелярии, Канцелярии городовых дел, лич-

ного фонда кн. Меншикова¹⁵. Активно используются также мемуары, запи-

ски иностранцев, сборники анекдотов о Петре I и его современниках, планы

и гравюры Санкт-Петербурга. Однако эти комплексы изучены крайне неравно-

мерно. Более того, некоторые ценные публикации (например, письма Девиера

к кн. Меншикову¹⁶) привлекаются лишь в немногих исследованиях. Явно не-

дооценивается, как это ни удивительно, и значимость бумаг, отложившихся

в фонде Кабинета Петра I (РГАДА, ф. 9), куда поступали письма, доноше-

ния, ведения, реестры и описи, посылавшиеся Девиером в 1718-1727 гг. Пет-

ру I, Екатерине и кабинет-секретарю А.В. Макарову. Как известно, генерал--

полицмейстер подчинялся не только Сенату, но и непосредственно царю¹⁷,

и ему приходилось отчитываться перед монархом. Поскольку в отсутствие цар-

ской четы в Санкт-Петербурге он управлял двором царевен Анны и Елизаветы,

то должен был вести переписку и с Екатериной. Кроме того, непосредственное

участие Кабинета в благоустройстве Санкт-Петербурга делало неизбежными

постоянные деловые контакты Девиера с Макаровым¹⁸. Именно это заставляет

обратить особое внимание на данный комплекс документов.

Как утверждает О.Г. Агеева, в первое десятилетие XVIII в. Санкт-Петербург

создавался с целью обеспечения русских экономических и военных интересов

на Балтике. Но уже в 1710-1720-х гг. его репрезентативная роль стала домини-

О деловых и личных отношениях А.Д. Меншикова и А.М. Девиера см.: Накишова М.Т.

А.М. Девиер как первый генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга (историографический аспект) //

История России с древнейших времён до XXI века: проблемы, дискуссии, новые взгляды. Сборник

статей участников международной научно-практической школы-конференции молодых учёных

(8-9 октября 2019 г.). М., 2019. С. 34-40; Накишова М.Т. Письма генерал-полицмейстера А.М. Де-

виера к князю А.Д. Меншикову 1718-1727 гг.: опыт содержательного анализа // Электронный

научно-образовательный журнал «История». T. 11. 2020. Вып. 12(98). Ч. II.

Бантыш-Каменский Д.Н. Словарь достопамятных людей русской земли. Ч. 2. М., 1836;

Шубинский С.Н. Первый петербургский генерал-полицмейстер // Исторический вестник. Т. 48.

1892. № 5. С. 427-448; Дивиеры // Русский биографический словарь. Т. 6. СПб., 1905. С. 370-376;

Milhazes J. António de Vieira: Le favori portugais de Pierre le Grand. Aix-en-Provence, 2013; Rougle W.

António Manuel de Vieira na Corte Russa no Século XVIII. Lisboa, 1983; Девиер Антон Мануилович //

Руководители Санкт-Петербурга. СПб.; М., 2003. С. 164-166; Бердников Л.И. Дерзкая империя:

нравы, одежда и быт Петровской эпохи. М., 2018.

РГАДА, ф. 1451; РГИА, ф. 1329.

РГАДА, ф. 26, 198, 248, 931; РГИА, ф. 467; РГА ВМФ, ф. 233; Архив Военно-исторического

музея артиллерии, инженерных войск и войск связи, ф. 2.

Письма и выписки из писем с.-петербургского генерал-полицеймейстера Девиера к князю

А.Д. Меншикову. 1719-1727 // Русский архив. 1865. № 7-12. Стб. 1233-1276.

Шубинский С.Н. Указ.соч. С. 436; Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I. С. 49; Ани-

симов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти

XVIII века. СПб., 1997. С. 145-146.

Единичные ответные письма и ордеры Макарова сохранились среди именных указов Пет-

ра I: РГАДА, ф. 1451, оп. 1, д. 23; РГИА, ф. 1329, оп. 2, д. 22.

рующей, «град Петров должен был превратиться в символ новой, просвещён-

ной в ходе реформ России, создать “славу” стране в Европе»¹⁹.

Создание по воле царя города-парадиза являлось делом не лёгким, не

одномоментным и относилось к компетенции различных институтов как об-

щегосударственного (Сенат, Кабинет), так и местного (генерал-губернатор,

Губернская канцелярия, Канцелярия городовых дел, канцелярия коменданта

Санкт-Петербургской крепости, Главный магистрат²⁰ и др.) уровня. К 1718 г.

Санкт-Петербург существовал на карте России уже 15 лет, и всё это время

кто-то занимался его строительством и благоустройством. Поэтому задача

генерал-полицмейстера и других должностных лиц его канцелярии состояла

в том, чтобы встроить полицию в уже функционирующую систему управле-

ния городом, разделить сферы компетенции с действующими органами власти

и выработать механизмы взаимодействия с ними. С.П. Луппов полагал, что

после 1718 г. губернская канцелярия совершенно не занималась городскими

делами, а «функции органа местного управления в Петербурге в значительной

степени перешли к Полицмейстерской канцелярии»²¹. По мнению Агеевой,

хотя благоустройство столицы принято связывать с деятельностью Канцелярии

городовых дел и Полицмейстерской канцелярии, «всё управление городом, его

строительством и хозяйством осуществлялось под руководством петербургско-

го генерал-губернатора светлейшего князя А.Д. Меншикова»²². Вместе с тем,

как считает большинство исследователей, возложенная на Полицмейстерскую

канцелярию «регламентация вида и типа домов, застройки улиц, частей города

была элементом тотального полицейского контроля над жизнью петербурж-

цев»²³. Полиция выступала скорее органом надзора, а не реального управления.

Ещё в середине 1710-х гг. Пётр I задумал возвести на Васильевском острове

регулярный город²⁴. Было решено ликвидировать малочисленную застройку,

разработать план идеального нового города (соответствующие проекты созда-

вались в 1716-1717 гг. архитекторами Д. Трезини и Ж.Б. Леблоном) и прину-

дительно переселить на его улицы представителей шляхетства и купечества²⁵.

В 1719 г. вышел указ, определявший детали строительства (размер участка, тип

дома, местонахождение в городе) и вводивший имущественный ценз, согласно

которому на острове следовало разместить дворян, владевших не менее чем 40

дворами, и тех купцов, кто нёс 40 руб. тягла²⁶. Со временем, когда выяснилось,

что данный ценз не соответствует реальным возможностям, положения указа

изменили, принудив к строительству только тех дворян, у кого имелось более

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…» С. 61.

Для Санкт-Петербурга Главный магистрат играл роль городской ратуши.

Очерки истории Ленинграда. Т. 1. С. 156.

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…» С. 135.

Анисимов Е.В. Юный град… С. 345. См. также: Петров П.Н. История Санкт-Петербурга…;

Сизиков М.И. Становление центрального и столичного аппарата…; Кошелева О.Е. Люди Санкт--

Петербургского острова…; Кошелева О.Е. Полиция есть душа гражданства // Отечественные запи-

ски. 2004. № 2.

Подробнее о застройке Васильевского острова см.: Агеева О.Г. История домов У. Сеняви-

на и А. Волкова на Васильевском острове (до их передачи Сухопутному Шляхетному корпусу) //

Петровское время в лицах - 2009 (Труды Государственного Эрмитажа. Т. 47). СПб., 2008. С. 5-17;

Николаева М.В. Санкт-Петербург Петра I…

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…» С. 121-122.

ПСЗ-I. Т. 5. № 3305. С. 665.

100 дворов, а купцам и вовсе разрешив селиться «вольно»²⁷. Более того, на

Васильевском острове приказывалось обустраиваться и тем, кто имел дома на

Адмиралтейской стороне и Городском острове. Не удивительно, что подобные

требования вызывали противодействие, и даже те, кто располагал достаточны-

ми средствами, не спешили исполнять царскую волю.

Пётр поощрял каменное строительство, что объяснялось не только его же-

ланием увидеть на Неве подобие Амстердама, но и соображениями противо-

пожарной безопасности. При этом 9 октября 1714 г. он запретил возводить

здания из камня где-либо, кроме новой столицы. Однако в городе, в кото-

ром даже мазанковые дома возводились без большого желания, «попытка за-

ставить бóльшую часть жителей Петербурга строить дорогостоящие каменные

дома была обречена на провал»²⁸. В 1723 г. императору пришлось разрешить

деревянные постройки на Васильевском острове и одновременно ограничить

каменное строительство на Адмиралтейской и Московской сторонах зданиями

по набережной Невы.

Учёт домовладельцев, включая тех, кому ещё только предстояло ими стать,

и надзор за ними возлагался на Полицмейстерскую канцелярию. Правда, она

не обладала достаточными ресурсами для принуждения тех, кто упорно игно-

рировал правительственные распоряжения, ссылаясь на разного рода «веские»

причины. Тем не менее Девиер регулярно собирал сведения о строящихся объ-

ектах и их собственниках, составлял списки нарушителей и разрабатывал пла-

ны сооружения «штрафных» домов за счёт строптивых москвичей²⁹. В ответ на

доношения генерал-полицмейстеру посылались указы, например, о строении

на Васильевском острове по чертежу лавок для обывателей всякого звания,

имеющих на площади дворы, о копании по чертежу каналов, прудов и приго-

товлении всего необходимого для предотвращения пожаров, и т.д.³⁰

Полицмейстерская канцелярия контролировала процесс застройки Адми-

ралтейской и Московской сторон, уделяя особое внимание принципу регуляр-

ности: «Також бы никакое строение за линию, или из линии строилось, но

чтоб улицы и переулки были ровны и изрядны»³¹. Девиер сообщал в Кабинет

о ломке построенных не по плану домов³², о количестве дворов на той или

иной территории³³, о числе сооружений, конфискованных у «строившихся за

указом»³⁴, о необходимости выделить участок для строительства³⁵, о переносе

здания на другое место³⁶, об устройстве жилищ для бедных³⁷, а также о необ-

ходимых для отделки материалах³⁸. Нередко к Девиеру обращались за советом.

Так, в июне 1721 г. Макаров просил его инструкций о том, с кем «пристойнее»

Там же. № 3332. С. 680-681; № 3348. С. 691.

Луппов С.П. История строительства Петербурга… С. 49-50.

РГАДА, ф. 248, оп. 18, д. 1206, л. 46-93 об.; ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 59, л. 1125-1130; д. 63,

л. 1314-1314 об., 1329-1329 об.; д. 78, л. 1224-1225. Ответный ордер см.: РГИА, ф. 1329, оп. 2, д. 22,

л. 23а.

РГАДА, ф. 1451, оп. 1, д. 20, л. 2.

ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 570.

РГАДА, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 36, л. 22; д. 46, л. 31-39; оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1260-1270 об.

Там же, оп. 3, отд. II, д. 40, л. 854-857; д. 46, л. 40-99.

Там же, д. 40. л. 842-844; оп. 4, отд. II, д. 66, л. 881-882 об.

Там же, оп. 4, отд. II, д. 63, л. 1328.

Там же, оп. 3, отд. II, д. 46, л. 25-25 об.

Там же, д. 40. л. 831 об.; оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1259-1259 об.

Там же, оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1297-1298; д. 63, л. 1336-1337.

строиться тестю кабинет-секретаря - совместно ли с братом Макарова или

с Синявиным. Отвечая, Девиер передал Алексею Васильевичу образец челобит-

ной по данному делу³⁹.

Кроме того, полиция занималась также борьбой с пожарами⁴⁰, регуляр-

но наносившими ущерб городу⁴¹. Согласно инструкции, полученной генерал--

полицмейстером (п. 8), ему следовало проверять, чтобы «печи, комели и печ-

ные трубы были б по указу», и «по всякую четверть года у жителей осматривать

печи, комели, в поварнях очаги, бани и прочее, где огонь водится, и предсте-

регать, дабы недосмотрением хозяйским какова бедства от пожару не учини-

лось»⁴². А в 1723 г. Девиер жаловался Макарову на купца Барсукова, который

постоянно докучал ему, прося разрешить застройку на Петербургском острове

между постоялым двором и старым дворцом, где, по словам Антона Мануило-

вича, «порозжаго места явилось тринатцать сажень с половиною, и ежели они

то построят, опасаюсь я, от того пожарного случая чтоб тому дворцу вреды не

учинилось, понеже к такому строению место имеетца тесно»⁴³.

В обязанности генерал-полицмейстера входила и организация из горожан

специальных бригад для тушения пожаров, поскольку людей, из которых можно

было бы сформировать квалифицированную пожарную службу, катастрофиче-

ски не хватало. Для петербуржцев пожарная повинность являлась одной из са-

мых тяжёлых, от неё не освобождалось даже духовенство. По инструкции 1716 г.

каждые 100 дворов выставляли по 70 человек (30 - с топорами, 20 - с вёдрами,

10 - с двумя лестницами, 10 - с вилами и крюком) и по 5 караульщиков, кото-

рые вели наблюдение посменно. Ещё 30 человек дежурили при своих домах. Для

усиления в команды включались военные. Со своей стороны, Девиер заботился

об обеспечении их пожарными заливными трубами с рукавами⁴⁴.

Собственно городом обязанности Девиера не ограничивались. Так, он

разведывал марциальные воды вблизи Санкт-Петербурга и в декабре 1721 г.

сообщил императору о найденных им недавно источниках, которые «лучше

по свидетелству дохторскому явились первых в Переведенской слободе против

адмиралтейской гошпитали, а что от них будет ползы и противо Олонецких

какову иметь будут силу, впредь Вашему величеству доносить буду»⁴⁵. В февра-

ле 1722 г. царь получил от генерал-полицмейстера подтверждённый доктором

реестр лиц, использовавших воды и вылечившихся с их помощью⁴⁶. Однако,

поскольку «проба чинена как наискоряе, чтоб о том известием не умедлить,

и тогда де вода была не очень свежа, ибо ненасные дни тогда были и оттеплеи»⁴⁷,

в конце года пришлось брать новые образцы и переделывать заключение⁴⁸.

Там же, л. 1294 об.-1296 об.

До создания Полицмейстерской канцелярии за противопожарной безопасностью следили

специальные команды (Луппов С.П. История строительства Петербурга… 145-149; Агеева О.Г. «Ве-

личайший и славнейший более всех градов в свете…» С. 139-140).

О пожарах в Санкт-Петербурге подробнее см.: Луппов С.П. История строительства Петербур-

га… С. 145-149; Кошелева О.Е. Люди Санкт-Петербургского острова… С. 118-123; Базарова Т.А. Созда-

ние «Парадиза»: Санкт-Петербург и Ингерманландия в эпоху Петра Великого. СПб., 2014. С. 133-156.

ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 570.

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 63, л. 1330-1330 об.

Луппов С.П. История строительства Петербурга… С. 147, 149.

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1304-1304 об.

Там же, д. 59, л. 1050-1050 об.

Там же, л. 1125 об., 1127.

Там же, д. 63, л. 1314.

Организаторские способности Девиера проявлялись в мероприятиях по

благоустройству каналов, берегов рек, мостов, дорог, рынков, Прядильного

и Мытного дворов и т.д. Судя по материалам Кабинета, генерал-полицмейстер

не только контролировал расположение и качество построек, но и участвовал

в их проектировании, в поиске подрядчиков и необходимых средств. Во мно-

гом это было связано с прекращением в 1718 г. практики строительства по

разнарядке, которую признали неэффективной и убыточной⁴⁹.

Бремя поиска подрядчика и контроля за его работой легло на генерал--

полицмейстера при создании пруда, канала и моста в Новой Голландии⁵⁰.

В 1718 г. Девиер отчитывался: «По указу Вашего величества подрядил делать

в Новой Галандии пруд в отделку с уступком, как на чертеже показано, за

1 700 рублев, кроме бревен и досток, и выливания воды, и о том Ваше ве-

личество как соизволит, и ежели позволено будет ныне делать, чтоб на оное

строение приказали денги выдать, чтоб время не упустить. А подрядился оной

пруд делать подрятчик, которой подрядился делать канал в Адмиралтействе».

Предполагалось, что пруд «будет длины 48 сажень, а ширины 15, и того 720 са-

жень, а кругом сваи снаружи надлежит вынимать по полусажени земли для

запускания и прибивания щитов. И того будет, кроме уступки, 783 сажени,

а около пруда и уступки ему же выкладывать дерном»⁵¹. В 1719 г. в Новой Гол-

ландии провели канал. Пытаясь урегулировать расчёты с исполнявшим этот

подряд С. Крюковым, Девиер передал в Кабинет подробную роспись расходов

и предложил Макарову выдавать плату за работу частями, дабы «взяв деньги,

не истратил подрядчик, недоделав своего дела»⁵². В следующем году генерал--

полицмейстер занимался возведением на деньги Кабинета нового подъёмного

моста через канал от Адмиралтейства к Новой Голландии⁵³.

При этом канал или какое-либо иное сооружение могли находиться под

«смотрением» других учреждений, например, Канцелярии городовых дел,

а затем передаваться в ведение полиции, и наоборот⁵⁴. Это объяснялось тем,

что каналы требовали регулярной чистки, а ведомство Девиера, судя по его

подробным отчётам, поступавшим в Кабинет, умело справлялось с данной

задачей⁵⁵.

Этот порядок позволял бесперебойно обеспечивать столичные стройки рабочими, которых

по разнарядке присылали из разных уездов страны. Крестьян, выбранных для исправления данной

повинности, снабжали инструментами, одеждой, деньгами на дорогу и еду. В 1718 г. обер-комиссар

Канцелярии городовых дел кн. А.М. Черкасский констатировал неэффективность подобной орга-

низации труда, инициировав перевод строительства на подрядную основу. Желающих наняться по

договору стало значительно больше. Подробнее см.: Анисимов Е.В. Юный град… С. 95-105.

Их устройство также увязывалось с соображениями противопожарной безопасности (Луп-

пов С.П. История строительства Петербурга… С. 127).

РГАДА, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 36, л. 24.

Там же, д. 40, л. 830-830 об., 841.

Там же, д. 46, л. 30; ф. 1451, оп. 1, д. 23.

О конфликтах, возникавших на этой почве, подробнее см.: РГАДА, ф. 198, оп. 1, д. 379,

л. 65-67 об., 77-77 об.; д. 557, л. 168 об.-169; Накишова М.Т. Деятельность петербургского ко-

менданта Я.Х. Бахмеотова: строительство постоялых дворов (1722-1725 гг.) // История России

с древнейших времён до XXI века: проблемы, дискуссии, новые взгляды. Сборник статей меж-

дународной научно-практической школы-конференции молодых учёных (11-14 октября 2021 г.).

М., 2021. С. 57-65; Накишова М.Т. Комендант Северной столицы Яков Хрисанфович Бахмеотов:

исполнение служебного долга в петровское время // Quaestio Rossica. 2022. № 1. С. 290-305.

В целом надзор за чистотой водных объектов относился к компетенции Полицмейстер-

ской канцелярии. По словам Анисимова, «“Парадиз” вонять не имел права» (Анисимов Е.В. Юный

Кроме благоустройства водных объектов, значение которых лишь усилива-

лось в связи с постоянной угрозой наводнений⁵⁶, генерал-полицмейстер следил

за состоянием и освещением дорог и улиц. Образцовый масляный фонарь был

изготовлен в 1720 г. и установлен около Зимнего дома Петра I. Затем подобные

фонарные столбы появились возле государственных учреждений на Петербург-

ском, Адмиралтейском и Васильевском островах⁵⁷. Для них требовались стёкла,

которые, по мнению Девиера, могли сделать только на ямбургских заводах

кн. Меншикова⁵⁸. Поэтому 9 сентября 1721 г. генерал-полицмейстер просил

князя приказать в течение осени лить и полировать стекло для заготовки 595

фонарей и по возможности снизить цену для Полицмейстерской канцелярии⁵⁹.

В 1723 г. Пётр I ввёл особый налог, который собирался на содержание в чисто-

те улиц и установку фонарей⁶⁰.

Большое внимание Девиер уделял строительству Мытного и Прядильного⁶¹

дворов и Морского рынка, а также созданию их инфраструктуры⁶². В 1719 г. он

докладывал Макарову о намерении поручить постройку по составленному чер-

тежу Мытного двора на Адмиралтейском острове на р. Мье голландцу Т. Фонар-

мусу, поскольку «дешевле оного подрятчика нихто не берет». В прилагавшейся

к письму смете указывалась цена с необходимыми материалами и уточнялись де-

тали: «а лавок будет внизу 116; а на верху толикое ж число будет покоев, где жить

станут те, которые лавки будут нанимать, и, по моему мнению, можно положить

на каждую лавку с верхним покоем по 30 рублев, и того будет в год 3 480 рублев,

а оной подрятчик просит 22 702»⁶³. В 1720 г. Девиер сообщил кабинет-секретарю

об отделке лавок внутри Мытного двора⁶⁴. К февралю 1721 г. работа была за-

кончена, и Двор перешёл в ведение Камер-коллегии, которой было необходимо

вернуть в Кабинет потраченные на строение деньги⁶⁵.

Таким образом, согласно материалам Кабинета, в процессе городского

строительства полиция выполняла по преимуществу контролирующие функ-

ции. При этом ведомство генерал-полицмейстера могло самостоятельно ру-

ководить мероприятиями по созданию объектов общественного пользования,

будь то каналы, пруды, дворы или торговые помещения. Полицмейстерская

канцелярия тесно взаимодействовала с другими органами власти и должност-

ными лицами (Адмиралтейством, Губернской канцелярией, петербургским ко-

мендантом Я.Х. Бахмеотовым и т.д.). Наиболее плотно она контактировала

с Канцелярией городовых дел, также занимавшейся строительством и благо-

устройством города и распоряжавшейся средствами, собранными на эти цели

с населения. Именно Канцелярия городовых дел заключала договоры с архи-

град… С. 347). О чистке р. Мьи (Мойки) см.: РГАДА, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 46, л. 15; оп. 4, отд. II,

д. 54, л. 1271-1271 об., 1273-1273 об., 1279 об., 1295, 1301; д. 59, л. 1054.

О наводнениях в Санкт-Петербурге см.: Пекарский П.Н. Петербургская старина // Со-

временник. Т. 81. 1860. № 4. С. 318-319; Каратыгин П.П. Летопись петербургских наводнений

1703-1879 гг. СПб., 1889; Беспятых Б.Н. Наводнения в Петербурге Петра I. СПб., 2013.

Анисимов Е.В. Юный град… С. 346.

РГАДА, ф. 198, оп. 1, д. 557, л. 100.

Там же, л. 100-101.

Анисимов Е.В. Юный град… С. 346-347.

РГАДА, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 46, л. 13-13 об.

Там же, оп. 4, отд. II, д. 71, л. 971-972; д. 78, л. 1229-1229 об.

Там же, оп. 3, отд. II, д. 40, л. 851-852 об.

Там же, д. 46, л. 11-11 об.

Там же, оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1303; д. 59, л. 1049-1049 об.

текторами, мастеровыми и работными людьми, обеспечивала их всем необхо-

димым для составления и воплощения проектов, планов и смет. Руководившие

ею в разное время обер-комиссары У.А. Синявин и кн. А.М. Черкасский не-

редко выступали инициаторами царских указов, касавшихся застройки Санкт--

Петербурга⁶⁶. Полицмейстерская канцелярия преимущественно осуществляла

надзор за качеством построек и их соответствием принципу регулярности. Не

имея собственных материальных ресурсов и квалифицированных строителей,

Девиер не вёл строительных работ своими силами, а заключал подряды или

обращался за помощью в другие учреждения.

Рассматривая деятельность Полицмейстерской канцелярии, направленную

на поддержание общественного порядка, исследователи зачастую находятся

под заметным влиянием концепции полицейского государства (Polizeistaat)⁶⁷

и представлений о том, что Пётр I стремился создать в России такой поли-

тический режим, который регламентировал бы все сферы развития общества.

Следить за реализацией царских указов и преследовать их нарушение долж-

ны были генерал-полицмейстер и его подчинённые. Полиции надлежало знать

«о каждом человеке, находящемся в Петербурге: кто он, где проживает и на

каком основании. Тот, о ком ей было неизвестно, оказывался подозрительным

лицом и брался под караул»⁶⁸. Однако в условиях военного времени, продол-

жавшегося с переменным успехом вплоть до заключения Ништадтского мира

в 1721 г., в быстро растущем и меняющемся городе даже элементарный учёт

населения и распределение повинностей (особенно - постойной) давались

с трудом.

Наблюдая за строительством, Полицмейстерская канцелярия старалась на-

ладить контроль не только за количеством, расположением и внешним ви-

дом домов, но и за численностью проживавших в них людей. Девиер посылал

в Кабинет списки строений, находившихся в разных частях города, с фамили-

ями тех, кому они принадлежали⁶⁹. Пристальное внимание уделялось как пред-

ставителям шляхетства и купечества, которым было предписано построиться

в столице в ближайшее время⁷⁰, так и мастеровым и работным людям⁷¹. Все

владельцы недвижимости в Санкт-Петербурге, согласно инструкции генерал--

полицмейстеру 1718 г., были обязаны сообщать в полицию о любом чело-

веке, приехавшем или уехавшем от них⁷². Подселяться в дома петербуржцев

дозволялось только по специальным разрешениям, а хозяину следовало офор-

мить в Полицмейстерской канцелярии «жилую запись» с поручительством⁷³.

Луппов С.П. История строительства Петербурга… С. 62.

О концепции полицейского государства см.: Раев М. Регулярное полицейское государство

и понятие модернизма в Европе XVII-XVIII веков: попытка сравнительного подхода к проблеме //

Американская русистика. Императорский период. Cамара, 2000. С. 48-79; Филиппов А.Ф. Поли-

цейское государство и всеобщее благо… С. 328-340; Дин М. Правительность: власть и правление

в современных обществах. М., 2016.

Подробнее см.: Кошелева О.Е. Полиция есть душа гражданства.

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 54, л. 1259-1271; д. 71, л. 969-970.

Там же, д. 59, л. 1126, 1129; д. 63, л. 1329; д. 78, л. 1224.

Подробнее см.: Семёнова Л.Н. Правительство и рабочий люд Петербурга в первой половине

XVIII в. // Внутренняя политика царизма (середина XVI - начало ХХ в.) (Труды ЛОИИ. Вып. 8).

Л., 1967. С. 126-167.

ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 571.

Семёнова Л.Н. Правительство и рабочий люд… С. 136-137; Кошелева О.Е. Полиция есть

душа гражданства.

В 1722-1723 гг. петербургский комендант Бахмеотов устроил специальные

постоялые дома, сдававшиеся на откуп или в наём⁷⁴. Правда, они оказались

не слишком востребованными, приезжие явно предпочитали останавливаться

у обывателей⁷⁵.

В ведение генерал-полицмейстера перешла организация в столице постоя

армейских и гвардейских частей, хотя первоначально в данной ему инструкции

об этом не упоминалось⁷⁶. Девиер контролировал размещение солдат и офице-

ров по квартирам, принимал жалобы и просьбы об освобождении от постой-

ной повинности, разрешал возникавшие конфликты. Например, в 1720 г. он

писал Макарову, просившему поставить «большого мужика Николая Буржуа»

на постой: «В доме Арескина поставить нельзя для того, что продан торговому

иноземцу Элмсалю по его царского величества имянному указу, а в доме Ива-

на Михайловича стоят ея величества государыни царицы золотыри и портной

мастер, и покоев порозжих нет, и для того и тут поставить не можно»⁷⁷. Вместе

с Макаровым генерал-полицмейстер разбирал спор между гвардии капралом

Г. Бесчастным и полковником Фолголмом. Их распределили на один двор ино-

земца Я. Брислинга, но Фолголм, получивший указ раньше, занял все покои

и не пускал Бесчастного на квартиру⁷⁸.

Особое внимание в Полицмейстерской канцелярии обращали на ино-

странцев. Они были обязаны посетить её, въезжая в город или покидая его,

чтобы предъявить или получить паспорт. Однако полицейский контроль за ме-

стонахождением иностранных подданных оставлял желать лучшего. Например,

в марте 1724 г. Макаров просил Девиера без промедления направить в Москву

армянина Л. Ильина. Поскольку тот в канцелярии не объявился, полицейским

служащим пришлось учинить розыск. 4 апреля генерал-полицмейстер сооб-

щил: «О отправлении Луки Арменина сим извествую, что он сыскан и сказы-

вал, что и откуды он об отъезде в Москву пашпорта не имел и не был одержан,

но затем он здесь медлил в разных коллегиях для торговых своих нужд и хотел

скоро ехать по указу, и мы ево на будущей недели толка отправим с половины;

а прежде сказал, что нельзя, понеже справлетца с своим торгом». 13 апреля

Ильина выслали на почтовых в Москву⁷⁹.

В 1722 г. в отсутствие царской четы в Санкт-Петербурге на Девиера воз-

лагалось руководство двором царевен Анны и Елизаветы, вследствие чего он

погрузился в повседневную жизнь царской семьи и посещавших её отечествен-

ных и иностранных государственных деятелей. Так, в июне-августе 1722 г. он

докладывал о прибытии, времяпрепровождении и планах шведского посланни-

ка Г. Середкрейца, добивавшегося аудиенции у царевен⁸⁰. В письмах Девиера

к Екатерине, перед которой он отчитывался как руководитель двора царевен,

РГАДА, ф. 198, оп. 1, д. 379.

Бахмеотов регулярно отправлял кн. Меншикову рапорты, в которых указывал число заня-

тых помещений и сумму взятых за постой денег. При этом он признавал, что желающих селиться

в постоялых домах немного (Накишова М.Т. Деятельность петербургского коменданта Я.Х. Бахме-

отова… С. 57-65).

Указы об организации постоя см.: РГАДА, ф. 1451, оп. 1, д. 24.

Там же, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 46, л. 14.

Там же, оп. 4, отд. II, д. 66, л. 861-861 об.

Там же, л. 865-866, 869. По-видимому, речь шла про купца Луку Ильина, который сотруд-

ничал с Коллегией иностранных дел и переводил для неё документы с армянского языка (Армяно--

русские отношения в первой трети XVIII века. Т. II. Ч. II. Ереван, 1967. С. 30-31).

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 59, л. 1065-1065 об., 1068, 1072, 1073-1073 об., 1079, 1081 об.

нередко упоминалось об отъезде или возвращении из поездок кн. Меншикова,

С.Л. Рагузинского, датского министра Вестфалена, императорского чрезвычай-

ного министра гр. Кинского и др.⁸¹ Делился генерал-полицмейстер и сведени-

ями о кораблях, прибывавших в город с различными товарами⁸².

Помимо учёта населения и наблюдения за пребыванием в столице отдель-

ных лиц, Полицмейстерская канцелярия заботилась о поддержании обще-

ственного порядка, выявляя и отлавливая подозрительных или потенциально

опасных людей - мелких преступников, нищих и «гулящих», воров, держа-

телей нелегальных шинков, раскольников и т.п.⁸³ Полицейские служащие их

задерживали, допрашивали и при необходимости наказывали (били кнутом

и взимали штрафы)⁸⁴. С 1718 г. Девиер не раз писал об арестованных мелких

преступниках кабинет-секретарю, который принимал в исполнении пригово-

ров непосредственное участие, определяя мелких правонарушителей на работу

на петербургских мануфактурах до покрытия назначенного полицией штрафа

(отработанные средства возвращались при этом в Полицмейстерскую канцеля-

рию)⁸⁵. Если же провинившийся занимал какую-либо должность либо находил-

ся в подчинении того или иного ведомства, его могли, наложив соответству-

ющее наказание, отослать для дальнейшего разбирательства к месту службы⁸⁶.

Для облегчения действий полиции в городе устанавливались «шлахбаумы»

(рогатки), возле которых находились подчинявшиеся Канцелярии специаль-

ные команды из местных жителей и военных. Правда, особым рвением они не

отличались⁸⁷. В результате, «в начале 1720-х годов на улицах города выставлял-

ся 171 караул, на которые выходило по очереди 342 человека караульщиков»,

тогда как требовались 1 200 сторожей. Недостаток восполняли военные⁸⁸. Для

обеспечения безопасности в ночное время действовал комендантский час. Го-

рожанам, которым всё-таки разрешалось выйти на улицу (например, повиваль-

ным бабкам и т.п.), предписывалось в случае поздней прогулки брать с собой

фонари⁸⁹.

Изначально полиции поручалось только отлавливать нарушителей город-

ского порядка. При создании Полицмейстерской канцелярии она не рассма-

тривалась Петром I как орган правосудия и, соответственно, не имела судеб-

ных функций⁹⁰. В 1721 г. в резолюции на докладе Сената к её компетенции

были отнесены дела об убийствах, кражах, грабежах и разбоях, участники ко-

Там же, л. 1061, 1065, 1075, 1078.

Контроль за торговыми рядами, чистотой на рынках, качеством товаров, соблюдением

норм мер и весов также входил в сферу компетенции Полицмейстерской канцелярии (Там же,

л. 1056 об., 1064, 1077, 1083).

ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 571.

РГАДА, ф. 9, оп. 3, отд. II, д. 40, л. 821-822 об., 825-825 об.; д. 46, л. 5-6, 23.

Там же, д. 36, л. 23-23 об.

Например, подобным образом Девиер поступил с крестьянином кн. Прозоровского, отдан-

ным учиться на каменщика и подчинявшимся Канцелярии городовых дел (РГИА, ф. 467, оп. 4,

д. 53).

РГАДА, ф. 248, оп. 18, д. 1206, л. 342-373; ф. 198, оп. 1, д. 557, л. 358-384; РГИА, ф. 467,

оп. 4, д. 52, л. 1-3. См. также: Семёнова Л.Н. Правительство и рабочий люд… С. 134-135.

Агеева О.Г. «Величайший и славнейший более всех градов в свете…» С. 147.

Анисимов Е.В. Юный град… С. 348-349.

В Инструкции генерал-полицмейстеру (п. 7) говорилось: «Когда на рынках или улицах

случаются какия драки, и таких людей имать и отсылать к их надлежащему суду с их допросами

и делом» (ПСЗ-I. Т. 5. № 3203. С. 570). Подробнее см.: Серов Д.О. Судебная реформа Петра I…

С. 307-308.

торых задерживались на месте преступления⁹¹. Иногда Полицмейстерская кан-

целярия включалась и в более важные судебно-следственные разбирательства.

Так, в 1722 г. полицейским служащим доверили проведение конфискации дво-

ров и пожитков арестованного обер-фискала А.Я. Нестерова, при описи писем

которого была обнаружена отписка «о великой важности и протчих делах»⁹².

На всякий случай Девиер удержал её у себя, отправив Петру I и в Прокурор-

скую канцелярию лишь копии. В декабре того же года генерал-полицмейстер

уведовлял Екатерину о пойманном за непристойные речи конюхе Тяпкине,

который в ходе следствия «во всем дерзновенном своем речении винился»⁹³.

К компетенции Девиера относилась также организация ассамблей. Харак-

терно, что сам указ об их проведении был оглашён генерал-полицмейстером,

поскольку он обладал исключительным правом объявлять царские распоря-

жения, касавшиеся Санкт-Петербурга. По мнению П. Кинана, подобное по-

ручение вносило в эти формально неофициальные собрания элемент надзора:

«Каждый дом, где предполагалось устроить ассамблею, тщательно проверялся

полицией заранее, чтобы установить, отвечает ли он соответствующим требо-

ваниям, и, как не раз случалось на собраниях в обществе в петровские време-

на, участников “приглашали” остаться подольше вооружённые гвардейцы»⁹⁴.

Впрочем, в письмах Девиера встречаются лишь отдельные упоминания относи-

тельно этих мероприятий⁹⁵. Судя же по дневнику голштинского камер-юнкера

Ф.В. Берхгольца, перед началом ассамблей генерал-полицмейстер лично про-

верял помещения на предмет их готовности и вместимости, а затем вёл учёт

собравшихся. Так, 29 января 1718 г. Девиер заранее прибыл в дом герцога

Голштинского, где намечалось проведение ассамблеи, и «привёл с собою 5 пи-

сарей, которые должны были записывать всякого, кто приедет, и расставил их

в разных местах, где они каждого приезжавшего спрашивали, как его фами-

лия». Во время же самой ассамблеи, «так как император через полицейского

майора (Policeymajor) приказал дамам остаться ещё с час после императрицы, то

они очень охотно принялись снова за танцы, которые и продолжались, таким

образом, до двенадцатого часа»⁹⁶. Других сведений о задержании участников

ассамблей пока обнаружить не удалось.

Таким образом, как показывают материалы Кабинета, деятельность со-

зданной в 1718 г. Полицмейстерской канцелярии условно распадалась на два

основных направления. К первому из них относились мероприятия по стро-

ительству и благоустройству общественного пространства Санкт-Петербурга,

ко второму - обеспечение безопасности населения и поддержание порядка.

Несмотря на то что служащие Полицмейстерской канцелярии вели перепись

домов и их жителей, следили за нормами строительства и межевания земель,

устанавливали постойную повинность, регулировали въезд и выезд, боролись

с преступностью, тотальный контроль над жизнью строящейся столицы, состав

и численность населения которой постоянно менялись, на практике едва ли

был реализуем. Для этого петровская полиция в принципе не имела человече-

Законодательство Петра I. М., 1997. С. 631-633.

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 59, л. 1123-1123 об.

Там же, л. 1120-1122, 1133.

Кинан П. Санкт-Петербург и русский двор, 1703-1761. М., 2020. С. 51.

РГАДА, ф. 9, оп. 4, отд. II, д. 66, л. 872-872 об.

Дневник камер-юнкера Фридриха Вильгельма Берхгольца. 1721-1726 / Публ. К.А. Залес-

ского, В.Е. Климанова, И.В. Курукина. М., 2018. С. 496-497.

ских и материальных ресурсов⁹⁷. Более того, функции генерал-полицмейстера

и его подчинённых отнюдь не ограничивались надзором. Они активно уча-

ствовали в решении административных задач. В разное время Полицмейстер-

ская канцелярия руководила строительными проектами и мероприятиями по

благоустройству городской территории, занималась озеленением города, кон-

тролем за торговлей и ввозимыми товарами, регулированием мер, цен и весов

и т.д.⁹⁸ Довольно быстро полиция получила и судебные полномочия.

Полицмейстерская канцелярия органично вписывалась в сложившуюся

систему управления Санкт-Петербургом и в какой-то степени облегчала на-

грузку, ложившуюся ранее на другие учреждения (Адмиралтейство, Канцеля-

рию городовых дел, Губернскую канцелярию и др.). В целом её деятельность

не только обеспечивала реализацию петровской идеи города-парадиза и по-

зволяла государственным структурам контролировать население, но и улучша-

ла условия повседневной жизни горожан, защищая их от наводнений, ветров,

пожаров, противодействуя преступникам и мошенникам. Насколько это уда-

валось на деле и в какой мере подобным стремлениям соответствовали ис-

пользуемые методы, во многом зависело от конкретных обстоятельств и воз-

можностей, имевшихся в той или иной ситуации.

С.- Петербургская столичная полиция…; Сизиков М.И. Становление центрального и сто-

личного аппарата…; Сизиков М.И. Полицейская реформа Петра I. С. 88-96; Кошелева О.Е. Поли-

ция есть душа гражданства.

РГАДА, ф. 1451, оп. 1, д. 20, 23, 24; ф. 198, оп. 1, д. 557; РГИА, ф. 1329, оп. 2, д. 22, 23;

Письма и выписки из писем… Стб. 1233-1276.