Судебные учреждения в Сибири

Развитие судебной системы в Сибири

в XVIII - первой половине XIX в.

Виталий Воропанов

Development of the judicial system in Siberia

in the 18^th - first half of the 19^th centuries

Vitaly Voropanov

(Russian Presidential Academy of National Economy

and Public Administration, Chelyabinsk branch)

DOI: 10.31857/S0869568722060176, EDN: MNGMZK

К началу имперского периода в истории России её территории за Уралом

делились на уезды, управление которыми контролировали и координировали

Сибирский приказ в Москве и разрядный воевода в Тобольске. Местный суд

находился в ведении четырёх разрядных и 20 уездных воевод, действовавших,

как правило, вполне самостоятельно. В условиях автономии туземных народов

и неопределённости контура государственных границ царь и его Сибирский

приказ предоставляли воеводам свободу применения правовых норм, «смотря

по тамошнему делу и как их Бог вразумит». Пространственные рубежи юрис-

дикции были тесно связаны с территориальной организацией сбора налогов

и отличались фрагментированностью, связанной с обстоятельствами присо-

единения и освоения различных областей: жители острогов и слобод, общи-

ны туземцев часто пользовались экстерриториальным статусом¹. Устойчивой

особенностью являлось отсутствие губных и земских судов как альтернативных

органов власти, однако и местным судебным системам была свойственна ярко

выраженная дихотомия, поскольку как коренное, так и пришлое население ис-

пользовало в своих «внутренних» делах традиционные формы осуществления

правосудия, по необходимости разрешённые государством. Признание воевод

в качестве судей происходило противоречиво: их склонность к произволу не-

редко побуждала обходить приказную избу стороной, предпочитая ей самосуд,

однако жители сибирских уездов представляли разные этносоциальные группы,

мигранты сталкивались с проблемами при организации самоуправления и пе-

риодически всё же испытывали потребность в обращении к государственному

суду.

Преобразования Петра I ускорили процесс интеграции Сибири в состав

России. Однако в ходе первой реформы местного управления царь не стал

вводить в Сибири выборную должность бурмистров из-за малочисленности

Статья подготовлена при поддержке РФФИ и Тюменской области, проект № 20-49-720019.

Подробнее см.: Вершинин Е.В. Воеводское управление в Сибири (XVII век). Екатеринбург,

1998. С. 118; Самигулов Г.Х. Слободское расселение как способ отчуждения вотчинных земель ясач-

ного населения: Туринский и Тюменский уезды XVII века // Вестник Омского университета. Сер.

Исторические науки. 2017. № 3(15). С. 238-248.

173

горожан, слабости их хозяйств и присутствия ссыльных². На пике Северной

войны Сибирь и Северное Приуралье составили колоссальную губернию.

При этом конфигурации судебных систем и территория подсудности орга-

нов юстиции менялись по мере присвоения поселениям разных типов статуса

административных центров. С 1709 г. при каждом губернаторе надлежало на-

ходиться ландрихтеру или земскому судье³. Между тем сибирский ландрих-

тер безвыездно находился в Москве, руководя работой Канцелярии Сибир-

ской губ., заменившей Сибирский приказ⁴. Воевод сменили обер-коменданты

и коменданты⁵. В потенциальных центрах провинций им придавалось особое

значение. Так, 31 декабря 1713 г. енисейский комендант получил право кон-

тролировать деятельность комендантов Красноярска и Мангазеи⁶. С 1715 г.

для управления «долями», т.е. округами, установленными губернатором, стали

командироваться ландраты, также пользовавшиеся ограниченной юрисдик-

цией, но исключительно в отношении сельского населения⁷. В 1711 г. царь

попытался провести в слободах Сибири выборы бурмистров, но уже в 1716 г.

функции власти на низшем уровне в полном объёме вернули назначаемым

приказчикам⁸.

В период второй административной реформы Сибирь 29 мая 1719 г. разде-

лили на три провинции, а 26 ноября 1724 г. в Енисейске и Иркутске учредили

должности вице-губернаторов⁹. В провинциях и уездах продолжали создавать

дистрикты, позволявшие упорядочивать ведение дел на местах¹⁰. В то же время

в Сибири появились специальные органы юстиции. Осуществление правосу-

дия царь доверил надворным судам, открытым в Тобольске (1720) и Енисейске

(1722)¹¹, обойдя вниманием Иркутск - центр третьей провинции, несмотря на

её размеры.

Надворные суды рассматривали и разрешали дела независимо от квали-

фикации преступления и суммы материального ущерба, утверждали пригово-

ры, принимали апелляционные жалобы, занимались судебно-исполнительной

деятельностью, организовывали сыск, руководили местами содержания под

стражей подсудимых и обвиняемых и нотариатом¹². Енисейский и Тобольский

надворные суды, как наиболее удалённые от столицы, даже были уполномо-

чены предварительно расследовать политические преступления¹³. В 1721 г.

губернатор и судьи Тобольского надворного суда приступили к назначению

ПСЗ-I. Т. 3. № 1708.

Там же. Т. 5. № 2673. Ст. 3; № 2879.

Подробнее см.: Редин Д.А. Административные структуры и бюрократия Урала в эпоху петров-

ских реформ (западные уезды Сибирской губернии в 1711-1727 гг.). Екатеринбург, 2007. С. 153-162.

ПСЗ-I. Т. 4. № 2484, 2135. Ст. 5.

Памятники сибирской истории XVIII века / Под ред. А.И. Тимофеева. Кн. 2. СПб., 1885.

№ 7. С. 32.

ПСЗ-I. Т. 5. № 2879, 3334.

Подробнее см.: Шишонко В.Н. Пермская летопись с 1263-1881 г. Третий период. С 1645-

1676 г. Пермь, 1884. С. 880.

ПСЗ-I. Т. 5. № 3378; Т. 7. № 4606, 4916.

Подробнее см.: Редин Д.А. Административные структуры… С. 315-349.

Серов Д.О. Судебная реформа Петра I: историко-правовое исследование. М., 2009. С. 209, 213.

Там же. С. 221-229.

Акишин М.О. О проведении судебной реформы Петра Великого в Сибири // Проблемы

истории государственного управления и местного самоуправления Сибири XVI-XXI вв. Материа-

лы VI всероссийской научной конференции. Новосибирск, 2006. С. 131-132.

174

городовых («земских») судей, появившихся в Кунгуре, Таре, Тюмени - центрах

дистриктов, сменявших уезды¹⁴.

Медленное развитие законодательства и нехватка чиновников побудили Пет-

ра I согласиться с упразднением судов первого звена, обособленных от админи-

страции. Указом Сената 12 марта 1722 г. провинциальным воеводам придавалось

по два асессора для ведения судебных дел. В город, удалённый на расстояние свы-

ше 200 вёрст, воевода мог командировать асессора с правом удовлетворения исков

на сумму до 20 руб.¹⁵ 4 апреля именной указ подтвердил ликвидацию «нижних»

судов, передав их функции в городах, не имевших надворных судов, губернаторам,

вице-губернаторам, провинциальным воеводам и асессорам. В населённые пун-

кты, отстоявшие более чем на 200 вёрст, следовало посылать комиссаров, уполно-

моченных разбирать имущественные иски на сумму до 50 руб. (их решения могли

быть обжалованы в надворном суде или у провинциального воеводы)¹⁶. В поселе-

ниях, рассеянных на сибирских просторах, они заменили городовых судей. Тоболь-

ский надворный суд назначал комиссаров не только в города, но и «в дистрикты»,

т.е. остроги и слободы с окружавшими их деревнями¹⁷. Для максимального охвата

населения обязанность разбирать мелкие дела возложили на приказчиков. Но по-

пытки делегировать функции низшего суда крестьянам строго пресекались¹⁸.

К системе общих судов, находившихся в ведении Юстиц-коллегии, при-

мыкали магистраты, подчинённые Главному магистрату и наделённые судебной

властью. Численность должностных лиц в них зависела от развития социальной

среды в провинциях. Для рассмотрения уголовных и гражданских дел необходи-

мы были бургомистр с помощниками¹⁹. На Востоке России магистраты превра-

тились в дополнительный индикатор «дефронтиризации» областей. И.К. Кири-

лов в описании 1727 г. указал наряду с губернским и двумя провинциальными

12 городовых магистратов в Сибирской губ.²⁰

Преемникам Петра I пришлось корректировать итоги его реформ. Так,

15 июля 1726 г. был упразднён институт судебных комиссаров²¹. 24 февраля

1727 г. Екатерина I возложила все обязанности в сфере правосудия на губернато-

ров и воевод²², им же переподчинили магистраты²³, переименованные в ратуши²⁴.

Наказ, утверждённый 12 сентября 1728 г., закрепил иерархию местных судов:

решение ратуши можно было обжаловать у воеводы, а его приговор в случае

апелляции пересматривал губернатор²⁵. Восстановление судов для городских со-

словий последовало 11 декабря 1742 г.²⁶

Бородина Е.В. Судебная реформа Петра I на Урале и в Западной Сибири. Екатеринбург,

2012. С. 80-84.

ПСЗ-I. Т. 6. № 3917; Т. 7. № 4899.

Там же. Т. 6. № 3935.

Бородина Е.В. Судебная реформа… С. 98.

Миненко Н.А. Русская крестьянская община в Западной Сибири. XVIII - первая половина

XIX в. Новосибирск, 1991. С. 126-127.

ПСЗ-I. Т. 6. № 3708. Гл. V-VII, IX; Т. 7. № 4811.

Подробнее см.: Кирилов И.К. Цветущее состояние Всероссийского государства / Под ред.

Б.А. Рыбакова. М., 1977. С. 261-291.

ПСЗ-I. Т. 7. № 4929.

Там же. № 5017. Ст. 5; Т. 8. № 5069.

Там же. Т. 7. № 5017. Ст. 2.

Там же. Т. 8. № 5302.

Там же. № 5333. Ст. 5-13, 16; № 5546.

Там же. Т. 11. № 8734.

175

В Азиатской России восстановили региональную систему органов юсти-

ции во главе с Сибирским приказом²⁷. В 1727 г. за Уралом ещё продолжали

работу судебные комиссары: в феврале губернатор кн. М.В. Долгоруков до-

бился их удаления из острогов и слобод, а также из Берёзова и Пелыма, где

преобладали коренные народы²⁸. С тех пор структура органов и должностных

лиц местного управления вновь стала проще: городовым воеводам подчиня-

лись младшие воеводы, управители, приказчики с канцеляриями и конторами,

размещёнными в центрах «присудов» - в «пригородках», острогах и слободах.

В законодательстве сохранялась тесная связь между юрисдикцией и местной

налоговой системой: туземным жителям следовало доставлять ясак по устояв-

шейся традиции «в городы и остроги, к которым они присудны»²⁹. При этом

территория, подведомственная тем или иным органам юстиции, время от вре-

мени менялась. В 1726 г., после очередного ознакомления с географическими

особенностями макрорегиона, Сенат признал целесообразным переподчинить

Тобольску Кузнецк, Нарым и Томск³⁰, дабы исключить Енисейскую провин-

циальную канцелярию как промежуточную инстанцию. В 1727 г. уральские

провинции передали в состав Казанской губ. В 1731 г. состоялось учреждение

администрации в Охотске. Его начальнику - сосланному в Сибирь в 1727 г.

Г.Г. Скорнякову-Писареву³¹, подчинённому Сибирскому приказу и иркутскому

вице-губернатору, предоставили «полную команду над тем местом» и руковод-

ство камчатскими приказчиками, «понеже Охотск стал быть от Якутска к Кам-

чатке самый близкий порт»³². Тем не менее в условиях рассеянности органов

власти действия Скорнякова-Писарева обжаловались через провинциальную

канцелярию³³. В 1736 г. иркутского вице-губернатора наделили самостоятель-

ным статусом, а в 1764 г., после учреждения Иркутской губ., Екатерина II по-

ручила местному начальству провести административные границы и распреде-

лить народы между юрисдикциями. В январе 1775 г. губернию разделили на

провинции, воеводства и комиссарства³⁴.

Несмотря на признание особенностей Сибири, воспринимавшейся не

только как губерния, но и по традиции как царство³⁵, в правящих кругах

империи считали желательным и неотвратимым внедрение в ней общих стан-

дартов и принципов управления. В 1763 г. Екатерина II ликвидировала Си-

бирский приказ, восстановив за Уралом власть Юстиц-коллегии³⁶. В 1783 г.

там были образованы три крупных наместничества, из которых Тобольское

и Иркутское включали в себя области (или провинции), а Колыванское оста-

лось единым³⁷.

Судебная система в наместничествах состояла из трёх звеньев. В главных

административных центрах были открыты палаты уголовного и гражданского

Там же. Т. 8. № 5659; Т. 13. № 9875.

Там же. Т. 7. № 5015.

Там же. Т. 8. № 5333. Ст. 7; Т. 11. № 8017. Ст. 15. С. 30.

Там же. Т. 7. № 5065; Т. 9. № 6876.

Русский биографический словарь / Под ред. А.А. Половцова. Т. 18. Сабанеев-Смыслов.

СПб.,1904. С. 606-607.

ПСЗ-I. Т. 8. № 5753, 5813. Ст. 1, 12, 18.

РГАДА, ф. 24, оп. 1, д. 7, л. 1-7.

ПСЗ-I. Т. 16. № 12269; Т. 20. № 14242.

Там же. Т. 16. № 11983.

Там же. № 11989. Ст. 17.

Там же. Т. 21. № 15327, 15675.

176

суда, а также верхние и нижние надворные суды (в европейской части России

действовавшие только в столицах и в портовых Архангельске и Астрахани).

В их ведении, кроме чиновников и разночинцев, оказались сибирские дво-

ряне и дети боярские, но только в период пребывания на службе³⁸. Размеще-

ние апелляционных судов (губернских магистратов и верхних расправ) в та-

ких удалённых от губернских городов центрах, как Томск, Нерчинск, Охотск

и Якутск, облегчало населению доступ к правосудию. В качестве первой ин-

станции для купцов, мещан и цеховых в крупных городах полагались магистра-

ты, в малых - ратуши. Остальное население подлежало суду нижних расправ,

имевшихся в каждом уезде. В отношении разночинцев они выполняли также

функции нижних надворных судов. Во всех иных случаях следовало соблюдать

сословный принцип. Если же подозреваемыми, обвиняемыми или ответчика-

ми являлись представители двух или нескольких сословий³⁹, а суды первого

звена находились в разных городах, то для участия в совместном рассмотрении

и разрешении дел допускалось командирование одного из членов судейской

коллегии⁴⁰.

Штаты судов первого звена устанавливались на основании сведений о на-

селении уезда (или округа). В ходе реализации губернской реформы был рас-

ширен перечень городов и посадов, что способствовало росту численности куп-

цов, мещан и цеховых. Тем не менее даже в старой столице Сибири в 1790 г.

перепись зафиксировала всего 13 279 жителей⁴¹. Магистраты предполагалось

создать во всех уездных центрах⁴². Однако городские сословия оставались не-

устойчивыми, часть купцов и мещан, будучи подсудными магистратам, прожи-

вали в сельской местности, порой на значительном удалении⁴³. В поселениях,

бóльшую часть жителей которых составляли крестьяне и туземцы, условия для

открытия сословных судов и вовсе отсутствовали⁴⁴. В Колыванском намест-

ничестве начальник Колывано-Воскресенских заводов добился возвращения

магистрата из Бийска, ставшего в 1783 г. уездным городом, в Барнаул, пе-

реведённый за штат, для удовлетворения нужд купцов и мещан, приписан-

ных к горному ведомству⁴⁵. «Описание Иркутского наместничества 1792 года»

свидетельствовало о слабом развитии местной городской среды. В Иркут-

ске проживали 8 877 человек, принадлежавших к купеческому и мещанскому

сословиям, в Верхнеудинске - 2 705. Новыми уездными городами являлись

Алёкминск, Баргузинск и Жиганск, бывшие низшими административными

центрами («ис камиссарств»), а также Акланск, Доронинск, Зашиверск, Ижи-

Там же. Т. 22. № 16165.

ПСЗ-I. Т. 22. № 16357; Т. 23. № 17493.

Там же. Т. 20. № 14392. Ст. 284, 340; № 14829. Ст. 7.

Описание Тобольского наместничества / Сост. А.Д. Колесников. Под ред. А.П. Окладни-

кова. Новосибирск, 1982. С. 40.

ПСЗ-I. Т. 44. Ч. 2. К № 17494. Табл. VI; Стат Иркутского наместничества, состоящего из

четырех областей или провинций. СПб., 1783.

Клюева В.П. Городские сословия Тобольской губернии в XVIII - первой трети XIX века.

Дис. … канд. ист. наук. Тюмень, 2000. С. 109-141; Разгон В.Н. Сибирское купечество в XVIII - пер-

вой половине XIX в. Региональный аспект предпринимательства традиционного типа. Дис. … д-ра

ист. наук. Барнаул, 1999. С. 60-65.

Описание Тобольского наместничества. С. 39, 69, 84, 95, 117, 128, 140, 151, 161, 175-176,

181, 192, 201, 208, 215, 229.

Контева О.Е. Становление и развитие системы управления кабинетским горнозаводским

ведомством в Западной Сибири: 1745-1798 гг. Дис. … канд. ист. наук. Барнаул, 2005. С. 177.

177

гинск, Нижнекамчатск, Нижнеудинск, Оленск и Стретенск («переименованы

из острогов и сел»)⁴⁶. Кроме Верхнеудинска и Иркутска городовые магистра-

ты имелись в Красноярске⁴⁷ и Нерчинске, ратуши - в Илиме⁴⁸, Селенгинске

и Якутске⁴⁹. Ещё в 1774 г. последовал указ Сената, предписывавший открыть

ратушу в Кяхте, о чём просило купечество⁵⁰.

В законодательстве регулировались предметная подсудность и юрисдикция

судов разных уровней. К исключительной компетенции уголовных палат отно-

сились дела о преступлениях должностных лиц⁵¹. Гражданские палаты выно-

сили окончательные решения по имущественным искам на сумму до 500 руб.,

суды второго и первого звеньев - до 100 и 25 руб.⁵² Суды первого звена само-

стоятельно назначали наказания за нанесение ущерба стоимостью до 20 руб.⁵³

За более крупные хищения до 1799 г. полагалась «каторжная казнь»⁵⁴.

Значение судов лишь возрастало вследствие осуществления ими таких

внесудебных функций, как нотариальное удостоверение и хранение докумен-

тов (в расправах разрешалось заверять сделки на сумму до 100 руб.), ведение

списков владельцев недвижимости, выдача справок о её наличии для получе-

ния кредитов в государственных банках, сбор сведений об обременении прав

собственности, участие в осмотре границ земельных участков и т.п.⁵⁵ Городо-

вые магистраты и ратуши сохранили также часть административных функций,

продолжая регистрировать купцов и мещан, собирать статистические данные,

выдавать документы для объявления банкротства, подтверждения права на ве-

дение хозяйственной деятельности, отъезда из города, участвовать в надзоре за

местным рынком и реализацией винной и соляной монополий, в приёме нало-

гов и пожертвований, в наборе рекрут, регулировании исполнения постойной

повинности, в организации почтовых сообщений и т.д.⁵⁶

Павел I упразднил наместничества и области, однако Александр I поручил

управление Сибирью генерал-губернатору, распространив его власть на То-

больскую и Иркутскую губернии, в 1803-1805 гг. учредил Томскую губ., а так-

же Камчатскую и Якутскую области. Тогда же Нерчинск лишился своего при-

вилегированного статуса⁵⁷. Портовый Охотск перешёл в ведение Министерства

морских сил («Морского департамента»), хотя камчатский комендант, предсе-

дательствовавший в областном правлении, и охотский портовый (или морской)

начальник одновременно подчинялись при этом генерал-губернатору⁵⁸.

Описание Иркутского наместничества 1792 года / Сост. О.Н. Вилков, А.Д. Колесников,

М.П. Малышева. Под ред. Р.С. Васильевского. Новосибирск, 1988. С. 28, 70, 82, 83, 100.

Государственный архив Красноярского края, ф. 47, оп. 1, д. 7-12.

Государственный архив Иркутской области, ф. 479, оп. 1, д. 1-14.

Описание Иркутского наместничества... С. 157.

ПСЗ-I. Т. 19. № 14179.

Там же. Т. 20. № 14392. Ст. 106; Т. 21. № 15360, 15565; Т. 28. № 21239.

Там же. Т. 20. № 14392. Ст. 132, 173, 175, 201, 286, 315, 317, 342, 359, 361, 454, 483.

Там же. Т. 21. № 15147. Ст. 6-8.

Там же. Т. 25. № 19059; Т. 26. № 19616.

Там же. Т. 17. № 12371; Т. 20. № 14392. Ст. 199, 205, 290, 346; № 14829. Ст. 3, 5, 6; Т. 21.

№ 15267, 15413; Т. 22. № 16407. Ст. 12; № 16481. Ст. 51; Т. 23. № 16991, 17427; Т. 25. № 18747,

18809.

Там же. Т. 16. № 11692; Т. 19. № 13872, 14226; Т. 20. № 14264, 14412; Т. 21. № 15193. Ст. 3;

Т. 23. № 16967, 16971.

Там же. Т. 27. № 20771; Т. 28. № 21183. Ст. 1; № 21726. Ст. 5-6.

Там же. Т. 27. № 20889.

178

Восстановив палаты уголовного и гражданского суда (преобразованные

Павлом I в палаты суда и расправы), Александр I заменил в них в Сибири дво-

рянских заседателей асессорами. В Томской губ. тогда же учредили гражданский

и уголовный суд, состав которого был усилен вторым советником⁵⁹. Присутствие

сельских заседателей в уездных судах Сибири оставалось номинальным, осо-

бенно после отмены в 1810 г. необходимости соблюдения принципа сословной

юрисдикции за Уралом⁶⁰. Штатное расписание уездов и городов менялось, что

влияло и на структуру судов. При создании в 1798 г. Нерчинской обл. для воз-

вращения административной самостоятельности горному начальству Павел I

упразднил Доронинский и Сретенский уезды⁶¹. Александр I в 1804 г. оставил

в Тобольской губ. девять уездов, в Томской - восемь, восстановив Бийский,

Каинский и Омский и лишив статуса уездных центров Семипалатинск и Сур-

гут⁶², а в 1805 г. сократил в Иркутской губ. число уездов с 15 до 7, присоединив

к ней Охотск⁶³. В результате преобразований в западной части Сибири насчи-

тывалось 17 уездных судов, а в восточной - только шесть (четыре в Иркутской

губ. и два в Якутской обл.). Магистраты следовало содержать в Тобольской

губ. - в Таре, Тобольске, Туринске и Тюмени, в Томской губ. - в Бийске, Ени-

сейске, Красноярске, Кузнецке, Томске, в Иркутской губ. - в Верхнеудинске,

Иркутске, Нерчинске и Якутске. В иных, менее населённых, «штатных» город-

ских поселениях сохранялись ратуши⁶⁴. На остальных купцов и мещан распро-

странялась юрисдикция центра судебной власти, наиболее близкого к месту

их проживания⁶⁵. Губернское правление могло своей властью причислять их

к магистратам или ратушам⁶⁶.

Особенностью организации управления в Восточной Сибири оставалось

смешение административных и судебных функций. Павел I учредил в Нер-

чинске «на праве палаты суда и расправы» гражданское правление в составе

главного судьи и двух асессоров. Данное решение обосновывалось малочислен-

ностью жителей, оставшихся вне ведения горного начальства, и удалённостью

от Иркутска⁶⁷. Александр I подчинил Нерчинский и Якутский уездные суды

Якутскому областному правлению, наделив его полномочиями апелляционной

инстанции⁶⁸. Камчатский областной судья (член областного правления) осу-

ществлял правосудие вместе с помощником. Кроме того, 11 августа 1803 г.

именной указ предоставил судебные полномочия («некоторым образом пра-

во суда») охотскому начальнику. Его помощником «по судной части» являлся

комиссар. Впрочем, уже в 1812 г. император пожелал «поручить управление

Камчатки особому начальнику на правилах, сколь можно простых и едино-

образных», упразднил областное правление и перенёс местный центр из Верх-

некамчатска в Петропавловскую гавань⁶⁹, передав Гижигинскую (Ижигинскую)

округу в ведение Охотска. По наиболее важным делам начальнику Камчатки

Там же. Т. 28. № 21183. Ст. 4; Т. 44. Ч. 2. К № 24985. С. 233-236, 247-250.

Там же. Т. 31. № 24319.

Там же. Т. 25. № 18556.

Там же. Т. 28. № 21183. Ст. 2.

Там же. № 21726. Ст. 1; Т. 44. Ч. 2. К № 19763. С. 397.

Там же. Т. 44. Ч. 2. К № 24985. С. 228-231, 233-236, 247-250.

Там же. Т. 26. № 19932.

Там же. Т. 29. № 22217.

Там же. Т. 44. Ч. 2. К № 18556. С. 319-320.

Там же. Т. 28. № 21726. Ст. 5.

Там же. Т. 27. № 20889.

179

следовало проводить предварительное расследование вместе с помощником

и «объездным» комиссаром, отсылая затем собранные материалы в губернское

правление⁷⁰.

28 июля 1821 г. Александр I учредил Сибирский комитет для рассмотрения

генерал-губернаторского отчёта М.М. Сперанского и подготовки преобразова-

ния края⁷¹. Его работа продолжалась до 1838 г.⁷², но уже в 1822 г. Сибирь разде-

лили на Западную и Восточную во главе с генерал-губернаторами и главными

управлениями, учредили Енисейскую губ., Омскую обл., Камчатское и Охот-

ское приморские управления, заменили уезды на округа⁷³. При этом разработ-

чики «Учреждения для управления сибирских губерний» старались по возмож-

ности улучшить положение органов юстиции и облегчить к ним доступ. Их

общее количество вновь выросло. В Иркутске, Красноярске, Омске, Тобольске

и Томске открылись губернские и областные суды, в состав которых, помимо

председателя, входили три-четыре советника⁷⁴. В 1829-1830 гг. в Тобольском

и Томском губернских судах их число увеличили до пяти⁷⁵. Особенностью су-

дов второго звена стало отсутствие заседателей от купцов, присутствие кото-

рых всеми признавалось нецелесообразным⁷⁶. Невостребованным оказалось

в Сибири и участие в судебной процедуре сельских заседателей: сказывались

трудности, связанные с ограниченностью транспортных коммуникаций, низ-

кой плотностью населения и замкнутым образом жизни коренных народов⁷⁷.

В то же время в судах Омской обл. начали заседать представители Сибирского

линейного казачьего войска (с 1846 г. их присутствие стало непостоянным)⁷⁸.

В Западной Сибири появились 19 окружных судов, в Восточной - 12 (в том

числе по одному в Якутской обл. и Охотском приморском управлении)⁷⁹. Им

были теперь подсудны купцы и мещане малых городских поселений, в которых

отсутствовали сословные суды⁸⁰, а также крестьяне Колывано-Воскресенского

горного округа⁸¹ и линейное казачество⁸². При этом из Охотского окружного

суда в Иркутский губернский суд поступали апелляционные жалобы только

по гражданским и мелким уголовным делам. В восьми судах первого звена

наиболее многолюдных округов число членов коллегий доходило теперь до

трёх⁸³. Штаты от 1837 г. предусматривали в Западной Сибири наличие трёх

заседателей в пяти окружных судах (Ишимском, Каинском, Тарском, Том-

ском, Тюменском), в Восточной Сибири - пяти заседателей в Верхнеудинском

Там же. Т. 32. № 25081. Ст. 36-39, 45-46.

Там же. Т. 37. № 28706.

ПСЗ-II. Т. 11. Отд. 2. СПб., 1837. Штаты и табели. К № 8899; Т. 13. Отд. 1. СПб., 1859.

№ 10867.

РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 103, л. 1-26; ПСЗ-I. Т. 38. № 28892. Ст. 2-5, 12-13, 15.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. Ст. 54-56, 353, 354, 417.

ПСЗ-II. Т. 4. СПб., 1830. № 2655; Т. 5. Отд. 1. СПб., 1831. № 3503.

Государственный архив Томской области (далее - ГА ТО), ф. 51, оп. 1, д. 400, л. 68-70;

Исторический архив Омской области (далее - ИА ОО), ф. 3, оп. 1, д. 85, л. 22-22 об., 26-26 об.;

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. Ст. 54.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. Ст. 71, 132, 372.

Там же. Ст. 371; Т. 44. Ч. 2. К № 29125. Табл. V; ПСЗ-II. Т. 1. СПб., 1830. № 691; Т. 12.

Отд. 2. СПб., 1838. Штаты и табели. К № 10812; Т. 21. Отд. 2. СПб., 1847. № 20671. Ст. 279, 285.

РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 110, ч. 1, л. 1-155.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. § 73, 133, 373 (Примеч. 2), 423. С. 354, 358, 373, 376.

Там же. № 29124. Ст. 5. П. 3; ПСЗ-II. Т. 3. СПб., 1830. № 1960. Ст. 1.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. Ст. 371.

Там же. Ст. 72; Т. 44. Ч. 2. К № 29125. Табл. III, V.

180

и Нижнеудинском окружных судах и трёх - в Иркутском⁸⁴. В Охотске судей-

ские обязанности из-за нехватки чиновников поручили исполнять окружному

казначею и мещанскому старосте⁸⁵.

Кочевых и бродячих инородцев окружным судам разрешалось привлекать

к ответственности за участие в беспорядках, открытое хищение чужого имуще-

ства (включая казённое и общественное), умышленное убийство или причине-

ние вреда здоровью, изготовление поддельных денег, незаконное производство

и оборот алкогольных напитков, а также за преступления, совершённые вне

мест их проживания⁸⁶. В то же время «чукчи и другие инородцы сибирские,

не совершенно подчинённые местной гражданской власти», подлежали нака-

занию лишь за преднамеренное убийство или нанесение увечий «вне пределов

обитаемых ими земель» и нарушение законов о питейной торговле⁸⁷.

Расположение окружных судов в Западной Сибири продолжало менять-

ся. После ликвидации в 1838 г. Омской обл. из Семипалатинска и Усть--

Каменогорска дела перевезли в Бийск, а из Петропавловска - в Ишим. В Омск

из Тюкалинска переехало окружное управление⁸⁸. В 1856 г. вместо Колыван-

ского создали Мариинский округ с центром в Кийске, где и открыли окружной

суд⁸⁹. Несмотря на слабую заселённость некоторых округов, главное управление

края настаивало на сохранении общего количества судов, обращая внимание

на расстояния между ними. Так, в 1850-1852 гг. в Берёзове судьи рассмотрели

всего 85 дел, однако в случае закрытия местного суда тем, кто ожидал правосу-

дия, потребовалось бы преодолеть тысячу вёрст до Тобольска⁹⁰.

«Учреждение» 1822 г. закрепляло и отступления от общих правил, продик-

тованные особенностями отдельных территорий. В частности, в Якутске об-

ластное правление исполняло обязанности апелляционного суда, а уголовные

дела Охотского суда после проверки решений по ним начальником примор-

ского управления и иркутским гражданским губернатором могли передаваться

в Главное управление Восточной Сибири, куда следовало подавать и жалобы

на начальника Камчатского приморского управления⁹¹.

Второй Сибирский комитет действовал в 1852-1864 гг.⁹² В 1849 и 1851 гг.

Николай I учредил Камчатскую и Забайкальскую области с центрами в Петро-

павловском порту⁹³ и Чите. В 1851 г. Якутскую обл. подчинили собственному

гражданскому губернатору и главному управлению края⁹⁴. В 1856 г. Камчат-

скую обл. преобразовали в Приморскую, переместив её центр в Николаевск⁹⁵.

ПСЗ-II. Т. 12. Отд. 2. Штаты и табели. К № 10812.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. Ст. 428, 429; Т. 44. Ч. 2. К № 29125. Табл. VI; ПСЗ-II. Т. 12. Отд. 2.

Штаты и табели. К № 10812.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29126. Ст. 36-38, 132, 256; ПСЗ-II. Т. 12. Отд. 1. СПб., 1838. № 10381;

Т. 20. Отд. 1. СПб., 1846. № 19283. Приложение IV (к ст. 173). С. 1008.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29126. Ст. 73, 76; ПСЗ-II. Т. 20. Отд. 1. № 19283. Приложение IV (к ст. 173).

С. 1009.

ИА ОО, ф. 3, оп. 1, д. 1624, л. 271 об., 338.

РГИА, ф. 1265, оп. 6, д. 237, л. 1-8.

ИА ОО, ф. 3, оп. 3, д. 3410, л. 1-21 об.

ПСЗ-I. Т. 38. № 29125. § 397, 402, 405-407, 412, 417. С. 375-376.

ПСЗ-II. Т. 27. Отд. 1. СПб., 1853. № 26178. Ст. 1, 4-5; Т. 30. Отд. 1. СПб., 1856. № 29100;

Т. 39. Отд. 2. СПб., 1867. № 41631.

Там же. Т. 24. Отд. 2. СПб., 1850. № 23692. Ст. 1, 3.

Там же. Т. 26. Отд. 1. СПб., 1852. № 25394. Ст. 1-3; Отд. 2. СПб., 1852. № 25671. Ст. 1-2.

Там же. Т. 31. Отд. 1. СПб., 1857. № 31080.

181

В 1858 г. последовало создание Амурской обл., вызвавшее изменение границ

Приморской⁹⁶. В Камчатской, Забайкальской, Якутской⁹⁷ и Амурской⁹⁸ обла-

стях в 1849-1858 гг. оставили по одному окружному суду: в Чите открыли,

упразднив Верхнеудинский и Нерчинский⁹⁹, из Охотска таковой перевели сна-

чала в Петропавловский порт¹⁰⁰, а в 1856 г. - в Николаевск¹⁰¹. Тогда же Иркут-

ский и Верхнеудинский округа разделили соответственно на Иркутский и Вер-

холенский, Балаганский и Нижнеудинский¹⁰². Согласно штатным расписаниям

1856-1858 гг. из 15 окружных судов Западной Сибири в 7 находились по три

заседателя, в 8 - по два, из 12 судов Восточной Сибири в двух полагались по

три заседателя, в 10 - по два. Обязанности второго заседателя в Петропавлов-

ском окружном суде следовало исполнять чиновнику, прикомандированному

военным губернатором¹⁰³.

Особенностью судоустройства в Восточной Сибири являлось также деле-

гирование некоторым окружным судам функций губернских. Амурский, за-

байкальский, приморский военные и якутский гражданский губернаторы мог-

ли направлять материалы уголовных дел для пересмотра в Сенат или главное

управление края. Гражданские дела в случае апелляции передавались в Сенат

(если размер иска превышал 600 руб.) или в Иркутский губернский суд (при

иске свыше 30 руб.). Благовещенский, Петропавловский и Якутский суды

пользовались правом решать дела совестной юрисдикции¹⁰⁴.

Для горожан в Западной Сибири с 1822 г. вместо магистратов предна-

значались четыре городовых суда (Кузнецкий, Тобольский, Томский, Тюмен-

ский) и шесть ратуш (Барнаульская, Каинская, Нарымская, Семипалатин-

ская, Тарская, Туринская), а в Восточной - три городовых суда (Енисейский,

Иркутский, Красноярский) и четыре ратуши (Верхнеудинская, Нерчинская,

Троицкосавская, Якутская). Их отличал сокращённый состав коллегий (судья

и два заседателя). Такими же по численности были обычно ратуши (за исклю-

чением Верхнеудинской)¹⁰⁵. Реформа освободила купцов и мещан Колывано--

Воскресенского горного округа от подчинения администрации Кабинета его

императорского величества¹⁰⁶.

При этом даже в конце 1850-х гг. удельный вес городских сословий сре-

ди жителей Западной Сибири не превышал 2,5-3%¹⁰⁷. Неудивительно, что

местные власти всячески пытались сократить расходы на содержание судеб-

РГИА, ф. 1265, оп. 7, д. 155, л. 1-3.

ПСЗ-II. Т. 26. Отд. 1. № 25395. § 16. С. 482.

Там же. Т. 33. Отд. 2. СПб., 1860. № 33862. § 5. С. 452.

Там же. Т. 26. Отд. 1. № 25394. С. 476, 479; Отд. 2. № 25671. С. 62-63.

¹⁰⁰ Там же. Т. 24. Отд. 2. № 23692. Ст. 3.

¹⁰¹ РГИА, ф. 1265, оп. 5, д. 130, л. 4 об.-5; ПСЗ-II. Т. 31. Отд. 1. № 31080. § 5-6. С. 959.

¹⁰² ПСЗ-II. Т. 31. Отд. 1. № 31222. Ст. 1-2.

¹⁰³ Там же. Отд. 2. СПб., 1857. Штаты и табели. К № 31080, к № 31222; Т. 33. Отд. 3. СПб.,

1860. Штаты и табели. К № 33862.

¹⁰⁴ Там же. Т. 26. Отд. 1. № 25394. § 27-30. С. 480; № 25395. § 13-24. С. 481-483; Т. 31.

Отд. 1. № 31080. § 17-18, 21-26, 28, 29. С. 960-962; Т. 33. Отд. 2. № 33862. § 13, 14, 16-21, 23-24.

С. 453-454.

¹⁰⁵ РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 110, л. 20, 21, 34, 35, 58 об., 64.

¹⁰⁶ ПСЗ-I. Т. 38. № 29124. Ст. 5. § 8. С. 314.

¹⁰⁷ Подробнее см.: Ивонин А.Р. Западносибирский город последней четверти XVIII - 60-х гг.

XIX в. (Опыт историко-демографического исследования). Барнаул, 2000. С. 161. В городах тради-

ционно проживали государственные служащие, крестьяне и ссыльные лица (Рутц М.Г. К вопросу

об особенностях социальной структуры городского населения Западной Сибири в первой полови-

182

ных органов. Так, совет Главного управления, ознакомившись с результатами

обследования казённой палатой материальных ресурсов Кургана, отнесённо-

го к разряду малых поселений, постановил закрыть городскую ратушу, хотя

курганские мещане просили её сохранить¹⁰⁸. Купцы и мещане Нарыма, испы-

тывая недостаток средств, напротив, обращались к губернскому начальству

за разрешением внести в списки налогоплательщиков крестьян и приезжих

торговцев, постоянно проживавших в городе¹⁰⁹, а в 1829 г. ходатайствовали

об упразднении ратуши. 29 октября 1830 г. эту меру одобрил Сибирский ко-

митет, после чего дела жителей Нарыма передали в Томский окружной суд¹¹⁰.

В 1831 г. в Кузнецке, переведённом в разряд «средних» городов, городовой

суд преобразовали в ратушу¹¹¹.

В 1853-1855 гг. в Томском губернском правлении обсуждалась целесообраз-

ность закрытия Каинской ратуши для снижения «общественных расходов»¹¹²,

а Сибирский комитет поручил Главному управлению обдумать возможность

передачи функций городовых судов и ратуш окружным судам. В 1859 г. дея-

тельность ратуши в Каинске и городового суда в Омске приостановили «в виде

опыта, на три года»¹¹³. Но ещё до истечения этого срока Тобольский и Том-

ский губернские советы решительно высказались за упразднение всех город-

ских сословных судов в Западной Сибири¹¹⁴. Одновременно в 1852 и 1854 гг.

происходила реорганизация власти на границе Казахской степи. Так, в Пет-

ропавловске «городское хозяйственное управление» преобразовали в ратушу,

а в Семипалатинске создали городскую думу и городовой суд¹¹⁵. Между тем

в 1862 г. совет Главного управления признал меру, принятую в Каинске и Ом-

ске, успешной и предложил распространить её на всю Западную Сибирь¹¹⁶.

24 июля 1864 г. Сибирский комитет упразднил городовые суды в Тобольске,

Томске и Тюмени, ратуши в Барнауле, Кузнецке, Таре и Туринске. В соста-

вы коллегий Берёзовского, Бийского, Ишимского, Курганского, Мариинско-

го и Ялуторовского окружных судов дополнительно включили по заседателю.

Ратушу в Петропавловске, занятую разрешением споров с участием торговых

гостей, сохранили, но изъяли из её подсудности уголовные дела¹¹⁷. А 13 апреля

1866 г. Александр II упразднил магистраты и ратуши в губерниях, «управляе-

мых по общему учреждению».

В Восточной Сибири после учреждения Забайкальской и преобразования

Якутской областей Сибирский комитет намеревался создать в Чите не только

не XIX в. // Актуальные вопросы истории Сибири. Вторые научные чтения памяти профессора

А.П. Бородавкина. Барнаул, 2000. С. 308-309.

¹⁰⁸ ИА ОО, ф. 3, оп. 1, д. 234, л. 1-13 об.

¹⁰⁹ РГИА, ф. 1376, оп. 1, д. 50, л. 1-13.

¹¹⁰ ИА ОО, ф. 3, оп. 1, д. 901, л. 1-32 об.

¹¹¹ РГИА, ф. 1264, оп. 1, д. 192, л. 1-5.

¹¹² ГА ТО, ф. 3, оп. 6, д. 566, л. 65.

¹¹³ ПСЗ-II. Т. 34. Отд. 1. СПб., 1861. № 34406. Ст. 1-2, 6, 7, 9.

¹¹⁴ РГИА, ф. 1405, оп. 62, д. 4127, л. 19 об.

¹¹⁵ ПСЗ-II. Т. 27. Отд. 1. СПб., 1853. № 26699; Т. 29. Отд. 1. СПб., 1855. № 27940.

¹¹⁶ Любопытно, что в ноябре 1863 г. министры внутренних дел и юстиции представили в Госу-

дарственный совет записку «о повсеместном соединении магистратов и ратуш с уездными судами

в виде временной меры впредь до преобразования судебной части», но о проблемах Сибири в ней

не упоминалось (РГИА, ф. 1405, оп. 62, д. 4127, л. 1-12).

¹¹⁷ ИА ОО, ф. 3, оп. 3, д. 4400, л. 154-175; РГИА, ф. 1405, оп. 62, д. 4127, л. 7 об.-19 об.;

ПСЗ-II. Т. 39. Отд. 1. СПб., 1867. № 41098. Ст. 1-3, 10, 11.

183

областной суд, но и ратушу, и передал судебные функции Якутской ратуши

окружному суду, а иные её обязанности - вновь созданной городской думе¹¹⁸.

Предложение совета Главного управления Восточной Сибири закрыть городо-

вые суды и ратуши в крае Сибирский комитет отклонил¹¹⁹.

Постепенно регламентировались и внесудебные функции органов юсти-

ции. Окружные суды обслуживали интересы жителей малых городских поселе-

ний, где отсутствовали маклеры и нотариусы, уполномоченные свидетельство-

вать подлинность различных документов¹²⁰. Гражданские палаты нотариально

удостоверяли любые сделки. В Сибири с 1822 г. их нотариальные обязанности

были переданы губернским и областным правлениям¹²¹. В 1805 г. император

в виде исключения разрешил совершать сделки на сумму до 5 тыс. руб. в уезд-

ных судах Иркутской губ., в 1811 г. - во всех сибирских уездных судах, что

объяснялось удалённостью губернских городов¹²². В 1840-1850-х гг. максималь-

ная сумма сделок, нотариально удостоверявшихся в уездных судах, составля-

ла 300 руб. серебром, а в сибирских окружных судах и в Кяхтинской ратуше

(с 1852 г.) - 1 500 руб. серебром¹²³. В число мест, где сделки удостоверялись

без ограничений, с 1856-1858 гг. входили Амурский и Приморский окружные

суды¹²⁴.

Таким образом, развитие судоустройства в Сибири обусловливалось ком-

плексом региональных и местных факторов. До 1763 г. местная администрация,

уполномоченная осуществлять правосудие, подчинялась Сибирскому прика-

зу. В 1821-1838, 1852-1864 гг. судебные органы Азиатской России контроли-

ровали Сибирские комитеты. Судебная система края характеризовалась ярко

выраженной дихотомией, а в ходе её эволюции постепенно происходило вы-

теснение традиционных институтов и снижение роли правовых обычаев. Её раз-

витие напрямую зависело от изменений, происходивших в административно--

территориальном устройстве Сибири, и сдерживалось её огромными размерами,

слабостью коммуникаций, низкой плотностью населения, устойчивой автоно-

мией коренных народов. Примечательно, что в 1727 г. верховная власть не

только пресекла попытку создать органы юстиции на территории дистриктов

как преждевременную, но и упразднила должности судебных комиссаров в Бе-

рёзове и Пелыме. Екатерина II, учитывая географические и демографические

особенности региона, форсировала развитие судоустройства в Сибири и вов-

лечение её коренных народов в правовое поле России. Ликвидация сословных

судов, начатая Павлом I, в Сибири оказалась вполне обоснованной, с 1810 г.

судопроизводство в её уездах полностью осуществляли чиновники.

Сибирь как политико-административная единица просуществовала до ре-

формы 1822 г. «Учреждение» 1822 г. существенно обновило правовую основу

государственного управления в Азиатской России и закрепило характерные

¹¹⁸ ПСЗ-II. Т. 30. Отд. 1. СПб., 1856. № 29921. Ст. 1-3.

¹¹⁹ РГИА, ф. 1405, оп. 62, д. 4127, л. 32-34 об.

¹²⁰ Там же, ф. 1265, оп. 6, д. 313, л. 1-7.

¹²¹ Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая I составлен-

ный. Изд. 1857 г. СПб., 1857-1875. Т. 2. Ч. 1. Ст. 2395, 4026. С. 478, 773; Т. 10. Ч. 1. Ст. 712, 728,

729. С. 137, 140-141.

¹²² ПСЗ-I. Т. 28. № 21801; Т. 31. № 24915.

¹²³ Свод законов… Т. 10. Ч. 1. Ст. 729. С. 141; РГИА, ф. 1265, оп. 1, д. 39, л. 1-20.

¹²⁴ ПСЗ-II. Т. 31. Отд. 1. № 31080. § 20, 27. С. 961-962; Т. 33. Отд. 2. № 33862. § 15, 22.

С. 453-454.

184

особенности местной организации правосудия. Вместо судебных палат были

созданы губернские и областные суды, из которых удалили купеческих заседа-

телей; вместо уездных судов - окружные, власть которых распространили на

малые городские поселения, а в Западной Сибири - на жителей горного округа

и линейного казачьего войска. Должности сельских заседателей упразднили

окончательно. Перечень преступлений туземцев, за которые следовали уголов-

ные наказания, был заметно ограничен.

Восточная часть Сибири оставалась крупнейшей окраиной Российской им-

перии, имевшей малочисленные и специфические органы юстиции. В 1722 г.

Пётр I включил её в юрисдикцию Енисейского надворного суда. В 1805 г. ко-

личество уездов в Иркутской губ. сократили с 15 до 7, а число уездных судов -

до 6. После образования Восточной Сибири на её территории стали действо-

вать 12 окружных судов, в том числе один - в Якутской области. Судебные

функции в генерал-губернаторстве возлагались на совет Главного управления,

Якутское областное правление, начальника Камчатского приморского управле-

ния, контролировавшего, в частности, деятельность Охотского окружного суда.

В 1849-1858 гг. в Восточной Сибири образовали ряд новых областей, в каждой

из которых учреждалось по одному окружному суду, полномочия Благовещен-

ского, Забайкальского, Петропавловского и Якутского окружных судов были

расширены. Создание в Сибири отдельных судебных органов для городских

сословий Пётр I решился санкционировать только в 1722 г., но 100 лет спустя

преобразование магистратов в городовые суды рассматривалось уже как об-

легчение сибирских купцов и мещан от излишних расходов и бремени обще-

ственной службы. Преобразования судебной системы в Сибири на основании

Судебных уставов 1864 г. затянулись до конца XIX в.¹²⁵

¹²⁵ Подробнее см.: Бузмакова О.Г. Судебная власть в Сибири в конце XIX - начале ХХ века.

Новосибирск, 2012; Крестьянников Е.А. Правосудие в Западной Сибири (XIX - начало ХХ в.): ре-

формы, чиновники, учреждения. Тюмень, 2018.

185