Амиран Урушадзе

Рец. на: Центр и регионы: экономическая политика правительства

на окраинах Российской империи (1894-1917) / Д.Г. Янченко,

М.В. Ходяков (отв. ред.), А.А. Иванов, А.Э. Котов, В.Л. Степанов,

А.В. Мамаев, Э.О. Сагинадзе, Е.О. Старовойтова, Б.А. Алимджанов,

Г.М. Слободзян. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного

университета, 2020. 660 с.

Amiran Urushadze

(European University at Saint Petersburg, Russia)

Rec. ad op.: Tsentr i regiony: ekonomicheskaya politika pravitel’stva

na okrainakh Rossiyskoy imperii (1894-1917). Saint Petersburg, 2020

DOI: 10.31857/S0869568722060243, EDN: MOOFOY

Рассматриваемое обобщающее

сударства. Его структура выдержана

исследование стало итогом многолет-

в проблемно-географическом ключе

ней работы авторского коллектива¹,

и фокусируется на таких регионах,

посвящённой изучению экономиче-

как Дальний Восток, Средняя Азия,

ской политики Российской империи

Кавказ, Западный край и Прибал-

на окраинах в 1894-1917 гг. Это пер-

тика. Внутри каждой части выделе-

вое в историографии комплексное

ны проблемно-тематические главы,

исследование экономического из-

которые затрагивают широкий круг

мерения «окраинной» политики го-

вопросов - от переселенческой по-

232

литики до специфических особенно-

и военного ведомства в деле органи-

стей аграрных отношений. Великое

зации административного управления

княжество Финляндское и Царство

Китайско-Восточной железной доро-

Польское авторы обошли вниманием

гой, служебно-иерархические «войны»

по причине обширной историогра-

центральной и региональной бюро-

фии их социально-экономического

кратий за выбор правительственного

развития. Также авторским замыс-

курса в Средней Азии. Концептуально

лом продиктован очерковый формат

важен вывод авторов о росте влияния

текста, что позволило избежать схе-

Министерства финансов на «окраин-

матизма и повторения уже изученных

ную» политику в условиях думской мо-

сюжетов.

нархии. Некоторые административные

Наиболее обстоятельная часть

институты основывались на архаичных

книги - анализ социально-экономиче-

принципах. Так, например, важней-

ской политики российского правитель-

шим ресурсом кавказских наместни-

ства на Дальнем Востоке, в том числе

ков и сибирских генерал-губернаторов

организации управления Китайско--

в противостоянии с министрами яв-

Восточной железной дорогой, колони-

лялись личное доверие императора

зации, кредитно-финансовой сферы,

и право прямого обращения к нему.

трудовой миграции и её регулирования.

Наиболее сильные региональные ад-

Данному региону посвящены четыре

министраторы опирались на проверен-

главы, в то время как остальным - по

ных чиновников, с которыми работали

две. Однако такое смещение «центра

на протяжении длительного времени

тяжести» продиктовано не эмпириче-

и способствовали их карьерному про-

ским или аналитическим дефицитом,

движению. Неформальные механизмы

а прежде всего актуальностью и новиз-

задействовались и в столице, где влия-

ной «дальневосточных» сюжетов.

тельные властители окраин имели на-

Рассматриваемые темы имеют

дёжных лоббистов.

основой репрезентативную докумен-

Внимание к подобного рода сюже-

тальную базу из фондов Российского

там неслучайно. В последние годы за-

государственного исторического архи-

метен рост публикаций о разнообраз-

ва (Санкт-Петербург), Российского го-

ных по содержанию и интенсивности

сударственного военно-исторического

конфликтах официального Петербурга

архива (Москва), Российского госу-

и региональных центров власти². Такие

дарственного исторического архи-

примеры подтверждают актуальность

ва Дальнего Востока (Владивосток),

ситуационного подхода при анализе

Центрального исторического архива

имперской политики³, а также свиде-

Грузии (Тбилиси). Привлекает вни-

тельствуют о роли неформальных свя-

мание и историографический обзор,

зей и отношений в процессе принятия

который на сегодняшний день можно

управленческих решений. Как пока-

считать наиболее полным по вопросу

зано в рецензируемой книге, таковые

о политике Российской империи на

продолжали выступать важным адми-

окраинах.

нистративным ресурсом и после эпохи

В исследовании можно выделить

Великих реформ, когда в Российской

«сквозные» темы. Проблемы эконо-

империи, благодаря расширению и ус-

мического развития рассматриваются

ложнению системы государственного

авторами в контексте столкновений

управления и профессионализации чи-

в бюрократических структурах. При-

новников, начала складываться бюро-

влекают внимание описание проти-

кратия, основанная на рациональных

востояния Министерства финансов

принципах⁴.

233

К этой исследовательской про-

ние региональной власти. Последняя

блеме примыкает сюжет, связанный

с конца 1880-х гг. находилась в режи-

с конкуренцией бюрократов-«тех-

ме перманентного реформирования

нократов» и военной элиты. Ради-

и поиска оптимальной модели взаи-

кально усложнившиеся аппаратные

модействия со столичной бюрократи-

логистика и процедуры затрудняли

ей. «Туркестанское восстание нанесло

назначение военных на ключевые ад-

мощный удар по усилиям центра, свя-

министративные должности. Влияние

занным с экономическим развитием

армии на процессы управления импе-

края, и стало символом кризиса им-

рией ослабилось и с появлением пуб-

перской модели управления в России»

личной политики, когда некоторые

(с. 610). Выводы авторов подтвержда-

администраторы «старой школы» из

ются примерами из истории Южного

числа военных оказались под пере-

Кавказа. В 1812 г. вспыхнуло большое

крёстным огнём критики со стороны

восстание в Кахетии, ожесточённость

думских депутатов и прессы⁵.

которого представители российской

Несомненное достоинство рецен-

администрации сравнивали с событи-

зируемой книги

- анализ влияния

ями Французской революции⁶. При-

социальных волнений и вооружённых

чиной этого выступления, продол-

протестов на хозяйственное развитие

жавшегося в течение года, признали

окраин империи, в частности смуты

произвол чиновников, откровенно

1905-1907 гг. на бакинскую нефтепро-

грабивших местное население. Как

мышленность. По сведениям авторов,

и в случае с восстанием 1916 г., ка-

только в 1904-1905 гг. в ходе межэт-

хетинские события привели регион

нических и социальных конфликтов

к социально-экономическому упадку,

в регионе оказались уничтожены 1 864

последствия которого были заметны

из 3 110 нефтяных вышек, разорению

ещё многие годы.

и разрушению подверглись запасы до-

Масштабные кризисы привлекали

бытой нефти, мастерские, котельные,

к окраинам внимание центра. Авторы

трубопроводы и другие промышлен-

отмечают, что одним из механизмов

ные объекты. Общая сумма ущерба

контроля за ситуацией выступали се-

достигла 20 млн руб. - без учёта ма-

натские ревизии. В качестве приме-

териальных потерь рабочих и адми-

ра рассмотрена ревизия Туркестан-

нистрации нефтепромыслов. Всё это

ского края, проведённая сенатором

привело к катастрофическому падению

К.К. Паленом в 1908-1909 гг. Она

объёмов добычи нефти и её экспор-

уже привлекала внимание историков,

та, который сократился с 99,9 млн до

однако здесь рассмотрена в контексте

48,5 млн пудов. Несмотря на усилия

правительственной дискуссии о коло-

правительства, вернуть их на докри-

низации Туркестана. Авторам удалось

зисный уровень не удалось. Объёмы

показать принципиальность разногла-

производства получилось восстановить

сий внутри российской бюрократии.

только к концу 1920-х гг.

Пален вслед за министром финансов

При этом подчёркивается, что

В.Н. Коковцовым считал ускоренную

массовые выступления и столкнове-

и, соответственно, затратную коло-

ния на окраинах вызывались неэф-

низацию региона излишней. Прав-

фективной работой имперской адми-

да, Коковцов всегда выступал против

нистрации. Под таким углом зрения

крупных казённых трат, в то время

авторы рассматривают Среднеазиат-

как Пален пришёл к убеждению, что

ское восстание 1916 г., которое, по их

социально-экономическую модерни-

мнению, выявило кризисное состоя-

зацию следовало проводить силами

234

частного капитала. Другую позицию

более примечательны слова пред-

отстаивал главноуправляющий земле-

последнего кавказского наместника

устройства и земледелия А.В. Криво-

И.И. Воронцова-Дашкова, заметивше-

шеин, которого современники назы-

го, что «водворение русских переселен-

вали «министром Азиатской России».

цев давало лишь печальные результа-

По его мнению, только форсирован-

ты» (c. 454). Провал переселенческой

ная колонизация могла обеспечить

политики на Кавказе признал даже её

как социально-экономическое пре-

активный сторонник Кривошеин, под-

ображение края, так и политическое

счёты которого (приведены на с. 473)

преобладание в нём России. Ключе-

показали несоответствие достигнутых

вым фактором победы курса Криво-

результатов масштабным планам и тра-

шеина оказалась поддержка Военно-

там казны. Авторы отмечают относи-

го министерства. Накануне Первой

тельный хозяйственный успех вынуж-

мировой войны империя приступи-

денных переселенцев - сектантов, что,

ла к реализации большого проекта

однако, не изменило общей ситуации.

по орошению и заселению Голодной

В этой связи актуальным пред-

степи. Однако завершить его удалось

ставляется изучение альтернатив кре-

лишь в 1950-1960-х гг.

стьянской колонизации Южного Кав-

Важнейшим представляется вывод

каза. Известно, что в конце 1860-х гг.

о том, что переселенческая полити-

обсуждалась идея создания Закав-

ка, активно проводившаяся на окраи-

казского казачьего войска, которое

нах, имела относительный успех лишь

должно было не только надежно при-

в Сибири и на Дальнем Востоке. Коло-

крыть границы с Турцией и Персией,

низация Кавказа и Средней Азии про-

но и выступить авангардом освоения

текала с большими трудностями, рус-

региона. Однако проект не получил

ские крестьяне-переселенцы зачастую

развития, хотя среди его сторонни-

оказывались не в состоянии приспо-

ков были и влиятельные сановники,

собиться к новым условиям. К скром-

например, М.Т. Лорис-Меликов, за-

ным результатам привели и усилия по

нимавший в 1863-1875 гг. должность

освоению Черноморского побережья

начальника Терской области.

и Муганской степи (Южный Кавказ).

На страницах книги несколько раз

Русская колонизация Кавказа имела

звучит тезис о незавершённости мно-

несколько измерений, наряду с хо-

гих имперских проектов, об альтер-

зяйственными мотивами не меньшую

нативах социально-экономического

роль играли военно-политические со-

развития, которые оказались или на-

ображения. Крестьянин-переселенец

долго отложены, или вовсе отброше-

должен был не только получить доста-

ны событиями 1917 г. Здесь издание

точное количество земли и освоить её,

перекликается с другим новейшим

но и стать зримым символом полно-

коллективным исследованием - «Рос-

го и бесповоротного покорения края.

сийская империя между реформами

Однако к началу XX в. многим чинов-

и революциями,

1906-1916», в ко-

никам стало понятно, что традицион-

тором на разнообразных приме-

ная модель колонизации не сработала.

рах показаны пути политического

Известный экономист А.А. Кауфман,

и социально-экономического разви-

характеризуя заселение Черноморско-

тия империи Романовых,

«завален-

го побережья, отметил, что именно

ные» революционным кризисом⁷.

здесь «с особенной ясностью обнару-

Главное достоинство книги - па-

жилось культурное бессилие русско-

норамный взгляд на «окраинную» эко-

го переселенческого движения». Ещё

номическую политику в позднеимпер-

235

скую эпоху. Авторы успешно показали

гионы», безусловно, яркое историо-

тесную связь экономики и политики,

графическое событие.

а также степень влияния периодиче-

ской печати и думских дискуссий на

Примечания

определение правительственного кур-

Янченко Д.Г., Андреев А.А., Шорохов В.А.

са. Недостатком можно считать отсут-

Выборы депутатов-«инородцев» от Сред-

ствие в тексте сравнительного анализа.

ней Азии в Первую и Вторую думы // Клио.

Авторы фокусируются на отдельных

2017. № 12. С. 83-95; Янченко Д.Г., Старовой-

окраинах, но почти не рассуждают на

това Е.О. Перспективы экономического раз-

вития Китайско-Восточной железной дороги

темы общности и уникальности вызо-

после Русско-японской войны: региональный

вов, с которыми сталкивалась империя

аспект и петербургская политика // Новейшая

в различных ситуациях. Тем не менее

история России. Т. 8. 2018. № 3. С. 583-597;

в аналитическом и повествовательном

Сагинадзе Э.О. «Первый публичный экзамен»:

отношениях они не отклоняются от

правительственная политика по развитию Чер-

номорского побережья Кавказа и сельскохозяй-

предложенной в заглавии исследова-

ственная и культурно-промышленная выставка

ния схемы - «центр и регионы». Как

«Русская Ривьера» (1913 г.) // Новое прошлое.

следствие, перед нами классическая

2018. № 4. С. 130-147.

нарративная модель, согласно кото-

Волхонский М.А. Упразднение Кавказ-

рой «центр» предпринимает различной

ского наместничества в 1881-1882 гг. // Россий-

степени успешности усилия по модер-

ская история. 2018. № 3. С. 171-189; Почека-

ев Р.Ю. «…Ябедный контроль…»: Туркестанский

низации «регионов-окраин». Однако

генерал-губернатор К.П. фон Кауфман и Госу-

не менее продуктивным видится иной

дарственный контроль // Новое прошлое. 2021.

подход, акцентирующий внимание на

№ 1. С. 72-89.

межокраинных связях и распростра-

Миллер А.И. Империя Романовых и на-

нении населения, идей и технологий

ционализм. Эссе по методологии исторического

исследования. М., 2006. С. 29-30.

по периметру империи. Такая оптика

Уортман Р. Властители и судии: разви-

позволяет увидеть не только то, как

тие правового сознания в императорской Рос-

империя изменяла окраины, но и то,

сии. М., 2004. С. 453-486.

как окраины деформировали при-

Наиболее резонансной стала исто-

вычные управленческие схемы, вы-

рия «кавказского запроса» 1908-1909 гг., ког-

да И.И. Воронцов-Дашков подвергся кри-

зывали к жизни новые политические

тике со стороны правых думцев во главе

институты. Взгляд с этой точки зре-

с В.М. Пуришкевичем.

ния представляется сегодня одним из

Акты, собранные Кавказской археогра-

наиболее перспективных в исследова-

фической комиссией. Т.V. Тифлис, 1873. С. 60.

нии политики Российской империи на

Российская империя между реформами

и революциями, 1906-1916 / Под ред. А.И. Мил-

окраинах.

лера и К.А. Соловьёва. М., 2021.

Очевидно, что дискуссия о кон-

Дискуссия «Империя должна умереть?

цептах и теориях описания российско-

Империя Романовых, национализм и полити-

го имперского опыта продолжится⁸.

ческая турбулентность начала XX в. // Новое

В этом контексте книга «Центр и ре-

прошлое. 2019. № 2. С. 184-216.

236