Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
УДК: 327
DOI: 10.31857/S2686673022110074
EDN: GXOKPX
Афганское направление политики США в контексте
деятельности правительства талибов
В.А. Цибиков
Уральский государственный экономический университет (УрГЭУ)
Российская Федерация, 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62/45
Scopus AuthorID: 777939
ORCID 0000-0003-2351-033X
e-mail: rleah@yandex.ru
Резюме. Рассмотрены особенности внешней политики Вашингтона в условиях ново-
го политического курса Кабула. США заявляется о необходимости дальнейшего сотруд-
ничества с партнёрами по обеспечению безопасности в Центральной и Южной Азии,
стабилизации обстановки в Афганистане. В основе сотрудничества лежат национальные
интересы региональных держав. Они сформированы под влиянием межгосударственных
геоэкономических противоречий и угроз безопасности, что частично обусловлено дея-
тельностью талибов. Среди азиатских стран наиболее обострены угрозы безопасности
для Катара и Пакистана. В среднесрочной перспективе не исключается уточнение Белым
домом основополагающих документов внешней политики для Азиатского региона.
Ключевые слова: Афганистан, Талибан, США, Катар, Пакистан
Для цитирования: Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контек-
сте деятельности талибов. США & Канада: экономика, политика, культура 2022; 52(11):
97-109. DOI: 10.31857/S2686673022110074
EDN: GXOKPX
The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context
of the Taliban Government Activities
Viktor A. Tsibikov
Ural State University of Economics
62/45, 8 Marta str. Ekaterinburg 620144, Russian Federation
Scopus AuthorID: 777939
ORCID 0000-0003-2351-033X
e-mail: rleah@yandex.ru
Abstract. The features of Washington's foreign policy in the context of the new political
course of Kabul are considered. The United States declares the need for further cooperation
with partners to ensure security in Central and South Asia and to stabilize the situation in Af-
ghanistan. Cooperation is based on the national interests of regional Powers. They are formed
under the influence of interstate geo-economic contradictions and security threats, which is
partly due to the activities of the Taliban. Among Asian countries, security threats to Qatar and
Pakistan are the most acute. In the medium term, it is not excluded that the White House will
clarify the fundamental documents of foreign policy for the Asian region.
Keywords: Afghanistan, Taliban, USA, Qatar, Pakistan
97
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
For citing: Tsibikov V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Ac-
tivities of Taliban Government.USA & Canada: Economic, Politics, Culture 2022; 52 (11) 97-
109. DOI: 10.31857/S2686673022110074
EDN: GXOKPX
ВВЕДЕНИЕ
С 15 августа 2021 г. власть в Афганистане перешла к Движению Талибан (ДТ)
(в РФ признано террористической организацией), образовавшему Исламский
Эмират Афганистан (ИЭА). В изменившихся условиях внешнеполитической дея-
тельности Соединённые Штаты заявляют, что Афганистан по-прежнему остаётся
для них приоритетным государством в Азии. Вашингтон настаивает на формиро-
вании Движением Талибан инклюзивного правительства и соблюдении прав
наиболее уязвимых в афганских реалиях категорий населения. Американское ру-
ководство выражает готовность «поддерживать афганское гражданское общество
внутри страны и в изгнании, чтобы помочь сохранить демократические завоева-
ния, достигнутые за последние два десятилетия» [1]. Для этого планируется задей-
ствовать все имеющиеся в распоряжении США несиловые инструменты внешней
политики. Утверждается, что принимаемые меры позволят обеспечить гумани-
тарный доступ в страну и выполнение талибами своих обязательств согласно Со-
глашению о восстановлении мира в Афганистане (Дохийскому соглашению).
ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА АФГАНСКОМ НАПРАВЛЕНИИ
По оценкам Вашингтона, действия правительства талибов способствуют де-
стабилизации в регионе военно-политической обстановки, росту наркотрафика,
нарушениям прав человека (в первую очередь, прав женщин и девочек) [1]. Осо-
бую опасность, по мнению американской администрации, представляет воз-
можная активизация на афганской территории группировки ИГ-Хорасан (при-
знана в РФ террористической) и других террористических организаций с по-
следующим переносом очагов напряжённости на территории соседних госу-
дарств. Прогнозируется, что основную тяжесть этих угроз в виде потоков бежен-
цев, терактов и незаконного оборота наркотиков примут на себя граничащие со
страной Пакистан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан.
Исходя из оценки, складывающейся в ИЭА обстановки и прогноза её разви-
тия, Государственным департаментом Соединённых Штатов планируются мно-
гочисленные программы, преимущественно в социальной и отчасти в экономи-
ческой сфере. При этом значительная доля бюджетных расходов в 2023 г.
направляется на поддержку экономики, бизнеса и развитие системы высшего
образования [1]. Программами предусматривается уменьшение зависимости
Афганистана от импорта продовольствия; предоставление афганским ферме-
рам альтернатив выращиванию опиумного мака; расширение прав и возможно-
стей сельских женщин по трудоустройству; сокращение спроса на наркотики
через информирование общественности об их пагубном влиянии на здоровье
человека, лечение наркозависимых и др. Из видов расходов мероприятия по
98
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
обеспечению безопасности исключаются объёмы финансирования программ в
Центральной и Южной Азии (табл. 1).
Итоги 2021 г., безусловно, затруднили реализацию Вашингтоном программ-
ных мероприятий через использование потенциала подведомственных (посоль-
ство, ЮСАИД) и сотрудничающих с американской администрацией структур
(НПО), ранее действовавших непосредственно на территории Афганистана. По-
сольство США свою работу прекратило. Значительно снизилась активность про-
западных неправительственных организаций и средств массовой информации.
Многие из них ушли из страны, новое правительство которой не поддерживает (в
сущности, запрещает) на афганской территории подобную деятельность.
Таблица 1
Объёмы финансирования программ в Центральной и Южной Азии
в 2022-2023 гг., тыс. долл.
Доля Афга-
На Централь-
нистана в
ную и Южную
На Афганистан,
общем объё-
Сфера реализации
Азию,
тыс. долл. США
ме финанси-
тыс. долл. США
рования, %
2022
2023
2022
2023
2022
2023
Экономическая поддержка
(общие вопросы)
324,500
322,604
250,000
246,000
77
76,2
Развитие малого и среднего
бизнеса
-
23,700
-
15,000
-
63,3
Сельское хозяйство
-
148,200
-
61,200
-
41,3
Цифровизация
-
9,339
-
37
-
0,4
Высшее образование
-
29,004
-
20,000
-
69
Общее образование
-
96,903
-
40,500
-
41,8
Развитие демократии, соблю-
дение прав человека и госу-
дарственное управление
-
175,378
-
30,758
-
17,5
Гендерная политика
-
192,055
-
81,319
-
42,3
Водоснабжение
-
27,600
-
12,000
-
43,4
Борьба с торговлей людьми
-
14,650
-
5,500
-
37,5
Здравоохранение (общие во-
просы)
194,810
264,500
8,000
12,000
4,1
4,5
Снижение материнской и дет-
ской смертности
-
65,500
-
16,000
-
24,4
Репродуктивное здоровье и
планирование семьи
-
68,000
-
15,000
-
22
Профилактика полиомиелита
-
12,100
-
3,000
-
24,8
Повышение качества питания
-
27,542
-
6,292
-
22,8
Борьба с наркотрафиком
107,800
-
59,200
-
54,9
-
Борьба с терроризмом
71,140
-
45,800
-
64,3
-
Подготовка вооруженных сил
13,750
-
800
-
5,8
-
FY 2023 International Affairs Budget. View the full fiscal year 2023 Congressional Budget Justifica-
tion: FY 2023 Congressional Budget Justification; State and USAID Appendix 1; State and USAID Ap-
pendix 2; State and USAID Appendix 3; Supplementary Tables - Foreign Operations / U.S. Department
99
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
cessed 14.06.2022); FY 2022 International Affairs Budget. View the full fiscal year 2022 Congressional
Budget Justification: Department of State, Foreign Operations, and Related Programs; State and USAID
Appendix 1; State and USAID Appendix 2; State and USAID Appendix 3; Supplementary Tables - For-
2022-internationa-affairs-budget/ (accessed 26.06.2022).
В связи с этим Соединёнными Штатами принимаются меры по достижению
программных целей через уточнение стратегий кооперации с другими государ-
ствами и заключение необходимых для этого межгосударственных соглашений.
Интенсифицируется взаимодействие с заинтересованными в нём гражданами и
организациями*. Например, американская платформа онлайн-поиска кратко-
срочной аренды частного жилья Airbnb в августе-сентябре 2021 г. предоставила
бесплатное убежище по всему миру афганским беженцам (под влиянием, види-
мо, имиджевых мотивов) [2]. Американской администрацией используется по-
тенциал тех НПО, которые продолжили работать на территории ИЭА.
Содержание переговоров с соответствующей повесткой, проведённых Ва-
шингтоном с государствами-партнёрами, демонстрируют, что сторонами об-
суждались, главным образом, вопросы постконфликтного урегулирования на
афганской территории (см. табл. 2).
Таблица 2
Содержание встреч, проведённых Госдепартаментом США с азиатскими
государствами с сентября 2021 г. по июнь 2022 г.
Страна
Даты встреч
Обсуждаемые вопросы
Катар
08.09.2021 г.
Стратегическое партнёрство и
12.11.2021 г.
представление интересов США
30.04.2022 г.
по Афганистану
Узбекистан
08.09.2021 г.
Стратегическое партнёрство по
03-04.10.2021 г.
Афганистану; оказание гумани-
13.12.2021 г.
тарной помощи афганскому
23-27.05.2022 г.
народу, создание регионального
логистического центра в Термезе
Пакистан
08.09.2021 г.
Борьба с терроризмом и обеспе-
30.04.2022 г.
чение стабильности в Афгани-
стане, гуманитарная помощь
афганскому народу и беженцам
Таджикистан
08.09.2021 г.
Оказание гуманитарной помощи
22.09.2021 г.
афганскому народу и афганским
23-27.05.2022 г.
беженцам
* Речь идёт об американских компаниях, благотворительных организациях, университетах,
организациях гражданского общества, религиозных общинах и ветеранских группах, всемирно
известных персонах и любых заинтересованных лицах, для которых разработан
100
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
Страна
Даты встреч
Обсуждаемые вопросы
Туркменистан
08.09.2021 г.
22.09.2021 г.
Индия
08.09.2021 г.
Соблюдение талибами резолю-
11.04.2022 г.
ций СБ ООН
Китай
30.04.2022 г.
Обеспечение талибами безопас-
ности, соблюдения прав человека
Бахрейн, Кувейт, Саудов-
08.09.2021 г.
ская Аравия, Турция, ОАЭ
Оказание гуманитарной помощи
афганскому народу и афганским
Узбекистан, Казахстан,
22.09.2021 г.
беженцам
Киргизия
Наиболее активный политический диалог Вашингтона по Афганистану от-
мечен с Катаром и Узбекистаном, позиционируемыми США в качестве страте-
гических партнёров на афганском направлении. Тем не менее, шаги, фактиче-
ски предпринимаемые региональными государствами - участниками перегово-
ров по Афганистану, демонстрируют их неоднозначную позицию. В частности,
Узбекистан отказался принимать афганских беженцев, он осуществляет их тран-
зит через аэропорты крупных городов, но не оставляет на территории страны
[3]. Подобную позицию заняли также Казахстан, Киргизия и Туркменистан [4].
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ КАТАРА
И АФГАНСКИЕ ПРОЕКТЫ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Следует отметить, что Катар достаточно активен в контексте афганского
направления политики США. Об этом свидетельствует учреждение в стране по-
литического офиса Движения Талибан и неоднократная организация с 2020 г. в
Дохе площадок для переговоров Вашингтона с талибами, которые прошли в
различных формах. С государством американское руководство заключило ряд
соглашений, в том числе [5]:
а) об установлении Катара в качестве «державы - покровителя» Соединён-
ных Штатов в Афганистане. Согласно документу, учреждается «секция интере-
сов США» при посольстве монархии, расположенном в Кабуле. На секцию воз-
ложено оказание консульских услуг для американских граждан в Афганистане,
организация официальных коммуникаций между Соединёнными Штатами и
правительством талибов, защита ныне высвобожденных американских дипло-
матических объектов [6];
б) об установлении партнёрства с Катаром для облегчения поездок афганцев
по специальным иммиграционным визам США.
По мнению отечественных и зарубежных специалистов, монархия способна
оказывать формирующее воздействие на идеологию нового политического кур-
101
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
са Афганистана. Необходимость в такой позиции для Дохи можно объяснить
тем, что успешная реализация в ИЭА некоторых проектов, инициированных
правительством талибов, способна, в свою очередь, оказывать непосредственное
влияние на экономическую безопасность Катара. Так, афганскими и туркмен-
скими властями на второе полугодие 2022 г. спланирован запуск строительства
газопровода Туркменистан - Афганистан - Пакистан - Индия (ТАПИ), сроки
запуска которого по различным причинам переносились с 2015 г. [7]. По итогам
2021 г. до 82% производимого Катаром сжиженного природного газа направля-
лось в страны Азии и только 17% - в Европу. Согласно данным государственной
статистики в ТОП-6 стран по объёмам экспорта катарского СПГ вошли также
Индия и Пакистан (см. табл.3) [8].
Таблица 3
ТОП-6 азиатских стран по объёмам экспорта катарского СПГ в 2020-2021 гг.
Страна
Цена заключённых
Страна
Цена заключённых
контрактов, млн кат.
контрактов, млн кат.
риалов
риалов
2020 год
2021 год
Южная Корея
20259,4
Южная Корея
34798,3
Индия
16506,1
Индия
32300,9
Китай
16459,2
Китай
27076,5
Япония
14629,3
Япония
17497,0
Сингапур
6189,3
Пакистан
8721,2
Пакистан
4410,9
ОАЭ
8534,1
Planning and Statistics Authority. Foreign Trade Portal. Qatar Statistics Year 2021. Qatar Statistics
Year
26.06.2022).
Строительство газопровода может создать для Дохи реальную угрозу эконо-
мической безопасности, так как стоимость трубопроводного газа в отличие от
стоимости СПГ по спотовым поставкам для потребителей значительно дешевле.
При этом вопрос о диверсификации катарских поставок СПГ в европейские
страны в среднесрочной перспективе остаётся открытым. В связи с реализацией
ТАПИ определённые угрозы могут возникнуть и для окупаемости катарских
инвестиций в газовый сектор стран - участниц проекта. В частности, Исламаба-
дом в ноябре 2021 г. была одобрена заявка государственной компании «Катар
энерджи» (Qatar Energy) на приобретение 49% акций строящегося частного СПГ-
терминала. Данная инициатива стала первой прямой инвестицией Катара в па-
кистанский энергетический рынок [9].
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ПАКИСТАНА: КОНЦЕПЦИЯ
ПУШТУНИСТАНА И РОСТ ВЛИЯНИЯ В РЕГИОНЕ ИНДИИ
17-18 мая 2022 г. состоялась встреча госсекретаря США Э. Блинкена с мини-
стром иностранных дел Пакистана Б. Зардари [10]. В ходе встречи стороны об-
судили сотрудничество в вопросах регионального мира, борьбы с терроризмом,
стабильности в Афганистане. Очевидно, что для Пакистана, которого афганцы,
102
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
по мнению зарубежных экспертов [11], никогда не воспринимали в качестве
дружественной страны, жизненно необходимо:
1) контролировать распространение пуштунского национализма (по некото-
рым оценкам, пуштуны составляют до 20% численности населения Пакистана. Из
общей численности пуштунов в мире на территории Пакистана, по разным оцен-
кам, проживает до 56% [12]). Так, руководство афганских талибов не приняло
концепцию «линии Дюранда»* и не высказалось против концепции Пуштуниста-
на**. Кроме того, афганские талибы поддерживают отношения с Техрик-и-
Талибан Пакистан (организация признана в РФ террористической), участников
которой называют пакистанскими талибами и по версии СБ ООН главной их це-
лью является свержение правительства Пакистана с последующим созданием
эмирата на основе исламских законов. Но по заявлению лидера этого движения
Н. Мехсуда, цель состоит в том, чтобы взять под контроль приграничные регио-
ны, прилегающие к «линии Дюранда», и сделать их независимыми [11];
2) сдерживать распространение геополитического влияния Индии, с которой
у Пакистана с 1947 г. сохраняются территориальные споры. Исламабад неодно-
кратно обвинял Дели в сотрудничестве индийских спецслужб с бывшей служ-
бой национальной безопасности Афганистана, с Техрик-и-Талибан Пакистан,
ИГИЛ и им подобными организациями. По мнению Исламабада, цель такого
сотрудничества - осуществление на пакистанской территории террористиче-
ской деятельности [13]. С июня 2022 г. Дели вновь открыл посольство в Кабуле,
что было положительно оценено правительством талибов.
Для обеспечения соблюдения национальных интересов Исламабад готов со-
трудничать с Вашингтоном, создавая ему условия для использования необходи-
мых инструментов на пакистанской территории. Возможно, с этим следует связать
появление в СМИ сообщений о том, что США планируют развернуть военную
базу на территории Пакистана в 8 км от границы с Афганистаном [14]. Впрочем,
Исламабад данный факт отрицает. В ходе проведения 25 марта 2022 г. встреч рос-
сийской делегации с членами правительства талибов в сторону Афганистана из
Пакистана, по оперативной информации, совершил вылет беспилотный лета-
тельный аппарат вооружённых сил США с ракетным вооружением на борту [15].
Наличие напряжённости в индийско-пакистанских отношениях в некоторой
степени может устраивать Соединённые Штаты. Вашингтон позиционирует
Индию в качестве ведущего регионального игрока [16]. При этом, территори-
альные споры между Исламабадом и Дели вокруг регионов Джамму и Кашмир
создают проблемы для Китая в реализации проекта «Китайско-пакистанский
экономический коридор». По плану проекта создание элементов его инфра-
*
«Линия Дюранда» - индо-афганская граница, установленная в 1893 г. по соглашению
Мортимера Дюранда. В настоящий момент разграничивает территории Афганистана и Пакистана.
** Пуштунистан
- историческая область, на территории современных Афганистана и
Пакистана, населённая пуштунами. С 1940-х годов пуштунские националисты периодические
предлагали концепцию создания независимого государства Пуштунистан.
103
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
структуры спланировано и на спорных территориях, государственная принад-
лежность которых до сих пор не определена.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ ТАДЖИКИСТАНА В КОНТЕКСТЕ
СТЕРЕОТИПОВ ВОСПРИЯТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАЛИБОВ
23-27 мая 2022 г. помощник госсекретаря США Д. Лу провёл встречи с та-
джикскими коллегами в рамках ежегодных двусторонних американско-
таджикских консультаций по развитию экономических связей и укреплению
сотрудничества в области безопасности (ранее такая встреча проведена в сен-
тябре 2021 г.) [17]. В ходе встречи стороны обсудили, в том числе, гуманитарную
помощь и иные виды поддержки афганским беженцам. Согласно мнению экс-
пертов, после прихода к власти в Афганистане Движения Талибан руководство
Таджикистана заняло по отношению к новому руководству наиболее жёсткую
позицию по сравнению с другими центральноазиатскими государствами. Это
обстоятельство связывается с исходящими от южного соседа угрозами в сфере
безопасности, экстраполированными из предыдущего опыта гражданской вой-
ны 1992-1997 гг., когда светские силы противостояли вооружённой исламской
оппозиции, пользовавшейся поддержкой талибов [Попов Д.С., 2022]. Вместе с
тем не исключается, что Душанбе стремится использовать создавшуюся в ситуа-
цию для того, чтобы получить грантовую поддержку от стран, заинтересован-
ных в своём присутствии в Таджикистане. Об этом свидетельствует деятельность
неправительственной организации Spirit of America (головной офис в США), ко-
торая в ближайшее время планирует открыть в стране афганскую школу «Со-
мониён» для учащихся таджикской общины беженцев из Афганистана [18].
Данное образовательное учреждение является единственным в Таджикистане,
обучение в котором осуществляется на языке дари по учебным программам Аф-
ганистана, действовавшим при правительстве А. Гани. Под опекой Spirit of Amer-
ica в таджикском городе Вахдат функционируют образовательный центр «Кор-
вон», Центр инновационных технологий и коммуникаций, молодёжный центр.
Общая численность обучающихся составляет более 2500 граждан Таджикистана
и афганских беженцев.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НПО И РАБОТА С АФГАНСКИМИ БЕЖЕНЦАМИ
Ранее США заявляли о лидерских позициях в гуманитарной области для
народа Афганистана, предоставляя гуманитарную помощь и оказывая под-
держку афганским беженцам в регионе через межгосударственные институты и
НПО [19]. В настоящий момент, по публикациям афганских СМИ, на террито-
рии страны работают две прозападные неправительственные организации -
Фонд Ага Хана (Aga Khan Foundation) и Фонд Баят (Bayat Foundation). Экономиче-
ские проекты Фонда Ага Хана (головной офис в Швейцарии) охватывают более
240 городов и поселков в 34 провинциях страны. Деятельность фонда в социаль-
ной сфере Афганистана осуществляется во многих провинциях с охватом более
104
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
4 млн человек. Фондом реализуются проекты в сферах экономики, здравоохра-
нения и культуры, организуется доставка гуманитарной помощи. Заявленный
Фондом Ага Хана политический нейтралитет не исключает его участия в реали-
зации программ ЮСАИД [20]. По тем же направлениям организована деятель-
ность Фонда Баят, входящего в одноименную группу компаний (головной офис
в США), принадлежащей американцу афганского происхождения Эхсанолле
«Эсхану» Баяту.
Госдепартаментом и НПО организуется помощь афганским беженцам. Смена
политического режима сопровождалась массовой миграцией части населения,
особенно тех, кто ранее обеспечивал деятельность правительства Ашрафа Гани и
иностранного воинского контингента. Основными механизмами поддержки про-
американски настроенных афганцев являются программа специальной иммигра-
ционной визы SIV и программа приёма беженцев USRAP [21]. Госдепартамент
признаёт, что в настоящий момент имеют место проблемы технического и иного
характера, которые затрудняют оформление специальных иммиграционных виз
всем желающим. Условием включения в программу приёма беженцев является
нахождение афганских граждан за пределами Афганистана. Заявляется, что вы-
полнение данного условия позволит рассмотреть иммиграционные дела афган-
ских граждан, принять по ним решение о включении в USRAP [22].
ПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
В сфере обеспечения безопасности деятельность военно-политического руко-
водства США носит противоречивый характер, при этом в деталях не разглашается.
С одной стороны, на подконтрольных США территориях Сирии и Ирака до сих
пор проходят подготовку боевики радикальных террористических организаций
для дальнейшего их применения в Африке и Азии, в том числе для переброски в
северные провинции Афганистана [23] Некоторые российские специалисты увере-
ны в том, что при негласной поддержке прежнего афганского руководства (проаме-
риканского) стало возможным усиление позиций ИГИЛ в регионе [24].
С другой стороны, по политико-дипломатической линии Соединённые
Штаты демонстрируют заинтересованность в упреждении распространения по-
добных угроз, не исключая нанесения упреждающих ударов по размещённым
на территории объектам инфраструктуры террористических организаций [25].
В частности, по линии вооружённых сил в июне 2022 г. проведены ознакоми-
тельные встречи нового командующего Центральным командованием воору-
жённых сил США (ЦЕНТКОМ) М. Куриллы с коллегами из Казахстана, Кирги-
зии, Узбекистана и Таджикистана. В ходе диалога стороны обсудили также во-
просы, связанные с региональной безопасностью и ситуацией в Афганистане
(см. табл. 4) [26]. К слову говоря, руководство Движение Талибан считает опасе-
ния американской стороны о террористической активности в стране безоснова-
тельными, целенаправленно распространяемыми для усиления напряжённости
в регионе [27].
105
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
Таблица 4
Переговоры, проведённые командующим ЦЕНТКОМ, в июне 2022 г.
Страна
Дата
Обсуждаемые вопросы
Казахстан
11.06.2022
Проблемы безопасности и возможности по расширению
военного сотрудничества в Центральной Азии
Узбекистан
13-14.06.2022
Обмен опытом боевых действий в Афганистане; изучение
программ боевой подготовки вооружённых сил Узбекиста-
на; состояние террористических угроз в регионе; репатриа-
ция узбекских граждан из лагеря Аль-Холь на северо-
востоке Сирии (в лагере находятся боевики ИГИЛ со свои-
ми семьями. - В.Ц.); проведение американо-узбекских сов-
местных учений сил специальных операций; обеспечение
сохранности афганской военной авиационной техники
Киргизия
14-15.06.2022
Проблемы безопасности и возможности по расширению
военного сотрудничества между вооружёнными силами
Таджики-
15-16.06.2022
Обмен опытом боевых действий в Афганистане; обеспече-
стан
ние безопасности на таджикско-афганской границе; раз-
витие приграничной военной инфраструктуры; проведе-
ние американо-таджикских совместных учений сил специ-
альных операций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в отношении Афганистана Вашингтон на решении пре-
имущественно гуманитарных проблем, преследует главную цель - сохранить
своё присутствие в регионе. В основе американского влияния на протекающие в
Азии политико-экономические процессы лежит использование геоэкономиче-
ских противоречий между ведущими державами, частично обусловленных дея-
тельностью новой власти. Представляется, что политический курс талибов свя-
зывается Белым домом с вероятностью недостижения целей по вовлечению Аф-
ганистана в международное политико-экономическое сотрудничество на тех
условиях, которые отвечают национальным интересам США и их партнёров. Не
исключено, что в среднесрочной перспективе Соединённые Штаты пересмотрят
основополагающие документы внешней политики в той части, которая касается
Южноазиатского региона1.
1 Имеются в виду: Стратегия США для Центральной Азии
2019-2025: укрепление
суверенитета и экономического процветания; Стратегия США в Индо-Тихоокеанском регионе.
106
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
ИСТОЧНИКИ
1. FY 2023 International Affairs Budget / U.S. Department of State. Official web-
14.06.2022).
2. Airbnb бесплатно разместит тысячи афганских беженцев
// lenta.ru,
29.06.2022).
3. Узбекистан отказался принимать беженцев из Афганистана // Sputnik
News,
afghanistan-bezhency-otkaz-1041972057.html (accessed 01.07.2022).
4. Почему страны Центральной Азии не готовы принимать беженцев из Афгани-
5. Secretary Antony J. Blinken and Qatari Deputy Prime Minister and Minister of
Foreign Affairs Mohammed bin Abdulrahman Al-Thani at a Signing Ceremony and
Joint Press Availability for the U.S.// Qatar Strategic Dialogue. Available at:
minister-and-minister-of-foreign-affairs-mohammed-bin-abdulrahman-al-thani-at-a-
signing-ceremony-and-joint-press-availability-for-the-u-s-qatar-str/
(accessed
29.06.2022).
6. Qatar agrees to represent U.S. interests in Afghanistan. Available at:
afghanistan (accessed 10.06.2022).
7. Practical work of TAPI project will begin in the next six months. Available at:
months/ (accessed 24.06.2022).
8. Planning and Statistics Authority. Foreign Trade Portal. Available at:
9. Pakistan, Qatar reach consensus on construction of LNG terminals. Available at:
of-lng-terminals/ (accessed 24.06.2022).
10. Secretary Blinken’s Meeting with Pakistani Foreign Minister Bhutto Zardari.
foreign-minister-bhutto-zardari/ (accessed 29.06.2022).
11. What made Afghanistan relevant to the super powers? Available at:
powers/ (accessed 23.06.2022).
12. Есть вероятность, что Афганистан вновь превратится в убежище для тер-
рористов.
Available
at:
021-12-16-05-48-33&catid=57:bezopasnost&Itemid=53 (accessed 25.06.2022).
13. Pakistan won’t attend Indian moot on Afghanistan. Available at:
107
ГЕОПОЛИТИКА / GEOPOLITICS
2022; 11: 97-109 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
afghanistan/ (accessed 25.06.2022). Pakistan won’t attend Indian moot on Afghani-
moot-on-afghanistan/ (accessed 25.06.2022).14.
14. Taliban reacts to reports of US base being established in region. Available at:
in-region/ (accessed 25.06.2022).
15. Афганистан готов к сотрудничеству с Россией во всех сферах // Вести не-
(дата обращения: 22.06.2022).
16.
Indo-Pacific
Strategy
of
the
United States.
Available
at:
sheet-indo-pacific-strategy-of-the-united-states/ (accessed 22.06.2022).
17. Assistant Secretary of State for the Bureau of South and Central Asian Affairs
Donald Lu’s Travel to the Kyrgyz Republic, Uzbekistan, Tajikistan, and Kazakhstan.
south-and-central-asian-affairs-donald-lus-travel-to-the-kyrgyz-republic-uzbekistan-
tajikistan-and-kazakhstan/ (accessed 29.06.2022).
18. Посольство США в партнёрстве с гражданской организацией "Spirit of
America" поддержит афганскую школу "Сомониён" в г. Душанбе. Available at:
preserve-afghan-somoniyon-school-in-dushanbe-ru/ (accessed 18.06.2022).
19.
Department Press Briefing
- June
22,
2022.
Available at:
29.06.2022).
20. USAID и Фонд Ага Хана обеспечивают доступ к воде и санитарным усло-
aga-khan-foundation-provide-water-and-sanitation-access-in-roshtqala-district-ru/
(accessed 22.06.2022)
inquiries/ (accessed 29.06.2022).
22.
admissions%20/ (accessed 29.06.2022).
23. Российский генерал заявил о причастности США к переброске боевиков в
o-prichastnosti-ssha-k-perebroske-boevikov-v-afganistan/ (accessed 02.01.2022).
24. Вести недели. Эфир от 3 апреля 2022 г. Афганистан готов к сотрудниче-
(accessed 22.06.2022).
25. Пентагон пригрозил нанести удары по Афганистану при "угрозе без-
23.06.2022).
26. Встреча с Командующим Центральным Командованием Вооружённых
сил США генералом Майклом Эриком Куриллой. Available at:
108
Цибиков В.А. Афганское направление политики США в контексте деятельности правительства талибов
Tsibikov, V.A. The Afghan Direction of U.S. Policy in the Context of the Taliban Government Activities
komandovaniem-vooruzhjonnykh-sil-ssha-generalom-maiklom-erikom-kurilloi (ac-
cessed 22.06.2022).
27. GDI rejects claims of US command regarding military expansion of Daesh.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Попов Д.С. Афганское направление внешней политики Таджикистана после
прихода к власти талибов // Проблемы национальной стратегии. 2022. № 2(71). С.
145-167. DOI: 10.52311/2079-3359_2022_2_145
REFERENCES
Popov D.S. Tajikistan’s Policy towards Afghanistan after the Taliban’s Takeover
// National Strategy Issues. 2022. Nо.
2
(71). Р. 145-167. DOI: 10.52311/2079-
3359_2022_2_145
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
ЦИБИКОВ Виктор Александрович,
Viktor A. TSIBIKOV, Ural State Univer-
кандидат педагогических наук, стар-
sity of Economics, Candidate of Pedagog-
ший преподаватель кафедры государ-
ical Sciences, Senior lecturer of the De-
ственного и муниципального управле-
partment of State and Municipal Admin-
ния Уральского государственного эко-
istration of the Ural State Economic Uni-
номического университета.
versity.
Российская Федерация, 620144, г. Ека-
62/45, 8 Marta str., Yekaterinburg,
теринбург, ул. 8 Марта, 62/45.
620144, Russian Federation
Статья поступила в редакцию / Received 3.07.2022.
Поступила после рецензирования / Revised 15.07.2022.
Статья принята к публикации / Accepted 18.07.2022.
109
