ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

УДК 323.22/.28

DOI: 10.31857/S2686673022020031

Мобилизационные механизмы Канады

в условиях пандемии COVID-19

А.Л. Демчук

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Российская Федерация, 119991 Москва, Ленинские горы, д.1;

Институт США и Канады РАН (ИСКРАН).

Российская Федерация, 121069 Москва, Хлебный пер., 2/3.

ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9285-7823 е-mail: arthur@leadnet.ru

А.Ю. Каратеев

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Российская Федерация, 119991 Москва, Ленинские горы, д.1

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8930-8807 е-mail: artem.karateev@gmail.com

Резюме. В статье рассматривается канадский опыт мобилизации государством чело-

веческих и материальных ресурсов в период первых волн пандемии коронавируса

COVID-19. Анализируются меры федерального правительства Канады по поддержке

национальной системы здравоохранения, государственной финансовой и другой помощи

канадским гражданам, отдельным группам населения, бизнесу и регионам страны в

условиях пандемии, а также проводится сравнение Канады с другими странами в плане

мобилизации ресурсов государства для поддержки граждан и экономики в условиях

пандемии, показывается восприятие канадским обществом усилий федерального прави-

тельства по борьбе с COVID-19 (уровень доверия ключевым политическим институтам).

Детально рассматриваются меры федерального правительства Канады в рамках Канад-

ского Плана экономического реагирования на COVID-19

Ключевые слова: пандемия, коронавирус, ковид-19, кризис, состоятельность госу-

дарства, мобилизационные механизмы, доверие, Канада

Для цитирования: Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Ка-

нады в условиях пандемии COVID-19. США Канада: экономика, политика, культура

2022; 52 (2) 36-56. DOI: 10.31857/S2686673022020031

Благодарности: статья подготовлена в рамках гранта РФФИ № 21-011-31210 «Мо-

билизационные механизмы современных государств в условиях эпидемиологических

угроз (сравнительный анализ опыта противодействия пандемии COVID-19)», исследова-

ние выполнено в рамках Программы развития Междисциплинарной научно-

образовательной школы Московского университета «Сохранение мирового культурно-

исторического наследия».

Canada’s mobilization mechanisms

in the context of the COVID-19 pandemic

Аrthur L. Demchuk

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

Lomonosov Moscow State University,

1 Leninskiye Gory, Moscow, 119991, Russian Federation;

Institute for the U.S. and Canadian Studies, Russian Academy of Sciences.2/3 Khlebny per.,

Moscow, 121069, Russian Federation.

ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9285-7823

е-mail: arthur@leadnet.ru

Artem Yu. Karateev

Lomonosov Moscow State University,

1 Leninskiye Gory, Moscow, 119991, Russian Federation.

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8930-8807

е-mail: artem.karateev@gmail.com

Abstract. The article analyses the Canadian experience of the mobilization of human and

material resources by the state during the first waves of the COVID-19 pandemic. The

measures of the Federal government of Canada to support the national healthcare system, state

financial and other support for Canadian citizens and certain vulnerable groups of the popula-

tion, financial and other measures to support businesses, assistance to regions and territories of

the country in a pandemic are analyzed. Canada is compared with other countries in terms of

mobilizing state resources to support citizens and the economy in a pandemic, and the percep-

tion of the Canadian society of the federal government’s efforts to combat COVID-19 (the lev-

el of trust in key political institutions) is demonstrated. The measures of the Federal Govern-

ment of Canada within the framework of the Canada’s COVID-19 Economic Response Plan

are considered in detail.

Keywords: pandemic, coronavirus, COVID-19, crisis, stateness, mobilization mechanisms,

trust, Canada.

For citation: Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada's mobilization mechanisms in the

context of the COVID-19 pandemic. USA & Canada: Economics, Politics, Culture 2022; 52

(2) 36-56. DOI: 10.31857/S2686673022020031

Аknowledgments: The article was prepared on the basis of research results under RFBR

grant No. 21-011-31210 “Mobilization mechanisms of modern states in the face of epidemio-

logical threats (comparative analysis of the experience of countries in the COVID-19 pandem-

ic)”, this research was performed according to the Development Program of the Interdiscipli-

nary Scientific and Educational School of Moscow University «Preservation of the World Cul-

tural and Historical Heritage»

ВВЕДЕНИЕ

Охватившая весь мир пандемия COVID-19 стала серьёзным вызовом, стресс-

тестом системной состоятельности государства в целом, его способности эффек-

тивно мобилизовать необходимые ресурсы для адекватного ответа на чрезвычай-

ные ситуации, принимать оптимальные решения в условиях ограниченного вре-

мени и высокой степени неопределённости, обеспечивая надлежащее функцио-

нирование систем здравоохранения, жизнеобеспечения, социальной защиты.

На сегодняшний день, когда всё ещё нельзя назвать точный срок окончания

пандемии, а можно лишь рассматривать разные сценарии развития событий,

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

окончательные выводы о её последствиях были бы преждевременны, но в миро-

вом сообществе накоплен уже достаточный опыт (как успешный, так и неудач-

ный) противодействия распространению коронавируса, его лечения и преодо-

ления негативных экономических последствий пандемии.

В этой связи интересным представляется канадский опыт мобилизации госу-

дарством человеческих и материальных ресурсов в период первых волн панде-

мии.

Как любое крупномасштабное бедствие в человеческой истории, пандемия

COVID-19 поставила под угрозу жизнь и здоровье сотен миллионов людей, стала

тяжёлым испытанием для ряда отраслей экономики. Но в то же время страны

получили стимул и возможность поиска инновационных подходов и решений

экономических, технологических и социальных проблем.

КАНАДСКИЙ ПЛАН ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РЕАГИРОВАНИЯ НА COVID-19

В силу специфики канадского федерализма здравоохранение в стране в зна-

чительной степени входит в компетенцию правительств провинций и террито-

рий, большинство ограничений в период пандемии было введено на региональ-

ном уровне. Федеральное правительство во главе с премьер-министром

Дж. Трюдо сосредоточило внимание на входящих в его компетенцию вопросах,

введя ограничения на международные поездки, осуществляя общее финансиро-

вание здравоохранения, проводя экономические меры стимулирования, страхо-

вание занятости и закупку вакцин, взяв на себя основную тяжесть и бремя расхо-

дов по финансированию системы здравоохранения и преодолению экономиче-

ских последствий пандемии.

Пандемия COVID-19 стала серьёзным ударом по канадской экономике, по-

скольку предотвращение распространения коронавируса требовало прекраще-

ния (локдауна) или реорганизации видов экономической деятельности, связан-

ных с непосредственными межличностными контактами. ВВП на душу населе-

ния в Канаде в 2020 г. снизился на 6,4% по сравнению с 2019 г. [1].

В рамках разработанного в марте 2020 г. Канадского Плана экономического

реагирования на COVID-19 (Canada’s COVID-19 Economic Response Plan, далее -

План), федеральное правительство приняло эффективные меры по защите ка-

надцев от последствий пандемии [2]. Канада вступила в период кризиса с отно-

сительно хорошим платёжным балансом, самым низким соотношением чистого

долга к ВВП в странах Группы семи (G7) и исторически низкими ставками заим-

ствования, что дало правительству возможность эффективно реагировать на

пандемию и поддержать экономику страны.

План сосредоточен на мерах поддержки системы здравоохранения, охваты-

вающих провинции и территории, промышленные и исследовательские органи-

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

зации, международных партнёров и канадцев за рубежом, граждан, работаю-

щих по найму, студентов, семьи, пожилых людей и уязвимые группы, бизнес

(малые, средние и крупные предприятия), а также наиболее пострадавшие сек-

торы экономики.

Меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции оказали

значительное влияние на повседневную жизнь канадцев, приведя к потере ра-

боты и сокращению доходов, непропорционально сильно экономический спад

воздействовал на некоторые слои населения. План был разработан для под-

держки тех, кто в ней больше всего нуждается. Он предусматривает сохранение

рабочих мест в разных секторах и возможность возвращения на работу. Он так-

же предполагает оказание прямой помощи канадцам, если они не могут рабо-

тать, для оплаты жилья, питания и текущих расходов.

Таблица 1

Федеральные, провинциальные и территориальные меры поддержки

Федеральный

Провинциальный/

Всего

уровень

территориальный уровень

Размер выделенных средств (млрд долл.)

Прямая помощь

231,9

24,1

256,0

Отсрочка оплаты нало-

гов, таможенных по-

85,0

38,2

123,2

шлин, платежей и сборов

Ликвидность

86,5

3,3

89,8

Всего

403,4

65,6

469,0

Доля расходов, %

Прямая помощь

100

Отсрочка оплаты нало-

гов, таможенных по-

100

шлин, платежей и сборов

Ликвидность

100

Всего

100

Источник:https://www.canada.ca/en/department-finance/services/publications/economic-fiscal-

snapshot/overview-economic-response-plan.html (дата обращения: 21.10.2021).

В рамках Плана правительство Канады обязалось выделить:

• более 212 млрд долл. (здесь и далее указаны канадские доллары. - Авт.) в

виде прямой поддержки физических лиц и бизнеса;

•

85 млрд для отсрочки уплаты налогов и таможенных пошлин для удо-

влетворения потребностей предприятий и домашних хозяйств в ликвидности;

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

•

5,8 млрд на реализацию скоординированных федеральных, провинци-

альных и территориальных действий по укреплению системы здравоохранения,

по закупке средств индивидуальной защиты и расходных материалов и под-

держке важнейших медицинских исследований и разработок вакцин;

• примерно 14 млрд для поддержки провинций и территорий в восста-

новлении экономики страны в течение следующих 6-8 месяцев.

Правительство также выделило 600 млрд долл. на поддержку ликвидности,

чтобы помочь предприятиям продолжать получать доступ к кредитам и содей-

ствовать хорошо функционирующим провинциальным рынкам финансирова-

ния. Поддержка ликвидности была оказана в координации с Банком Канады,

Управлением суперинтенданта финансовых учреждений (OSFI), Канадской

ипотечной и жилищной корпорацией (CMHC) и коммерческими кредитными

организациями.

Меры, предусмотренные Планом, в сочетании с более чем 65,6 млрд долл. в

виде прямой поддержки и мер по обеспечению ликвидности со стороны про-

винций и территорий призваны обеспечить канадской экономике хорошие воз-

можности для восстановления после завершения коронакризиса.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Первым приоритетом Плана стала защита здоровья и безопасности канадцев

посредством мер по сдерживанию распространения коронавируса и содействия

канадской системе здравоохранения в подготовке к новым волнам пандемии. По

рекомендации руководителей системы здравоохранения, по всей Канаде приняли

меры по защите здоровья канадцев, введя правила физического дистанцирования

(«социальной дистанции»), временных ограничений деятельности ряда предпри-

ятий и прекращения очных занятий в учебных заведениях.

В марте 2020 г. правительство Канады выделило средства, чтобы помочь боль-

ницам, клиникам и учреждениям общественного здравоохранения по всей стране

реагировать на неотложные потребности канадцев в области здравоохранения,

вызванные COVID-19, и ограничить распространение вируса в стране.

Правительство быстро приняло меры, чтобы снизить риск попадания вируса

из-за рубежа, объявив 16 марта 2020 г. о закрытии своих границ (кроме границы с

США) для нерезидентов и объявив 20 марта 2020 г. о закрытии своей границы и с

Соединёнными Штатами [3]. Также своевременно были приняты меры в отноше-

нии проведения тестирования на коронавирус. ПЦР тесты проводились в Канаде

более быстрыми темпами, чем в других странах в начале вспышки пандемии, и в

настоящее время по-прежнему наблюдается высокий уровень тестирования на

коронавирус. 11 марта 2020 г. Дж. Трюдо объявил о выделении 500 млн долл. про-

винциям и территориям для поддержки важнейших составляющих системы здра-

воохранения, доступа к тестированию, приобретению оборудования и усилению

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

мониторинга, а также об инвестициях в размере 275 млн долл. на финансирова-

ние исследований по ковид-19, чтобы дать Канаде «фору» в борьбе со пандемией

[4]. Позднее, 3 мая 2020 г., правительство объявило о выделении 240,5 млн на раз-

работку, расширение и запуск инструментов виртуальной помощи и психическо-

го здоровья для поддержки канадцев [5]. Эти инвестиции используются провин-

циями, территориями и заинтересованными сторонами.

Федеральное правительство приняло необходимые меры, чтобы Канада в це-

лом и все её провинции и территории имели доступ к средствам индивидуальной

защиты (СИЗ). С самого начала пандемии стратегия Канады заключалась в том,

чтобы активно закупать СИЗ на высококонкурентном мировом рынке и диверси-

фицировать свои цепочки поставок, особенно за счёт привлечения отечественных

поставщиков. Правительство Канады выделило 2 млрд долл. на поддержку диа-

гностического тестирования и приобретение аппаратов искусственной вентиля-

ции лёгких и средств индивидуальной защиты (медицинских масок, халатов и

дезинфицирующих средств для рук), в том числе для оптовых закупок в провин-

циях и территориях. 20 марта 2020 г. правительство призвало канадские предпри-

ятия и производителей помочь обеспечить страну жизненно важными медицин-

скими товарами для борьбы с пандемией [6]. Более 6 тыс. канадских компаний,

организаций и частных лиц откликнулись на этот призыв, предложив использо-

вать свой опыт и потенциал. Многие провели переоснащение и увеличение своих

производственных мощностей, закупку материалов и оборудования, а также объ-

единение ресурсов для более быстрого производства необходимых материалов.

В рамках Плана правительство Канады выделило почти 1,4 млрд долл. на под-

держку медицинских исследований и разработки вакцин от COVID-19, что позво-

лило исследовательским центрам и частному сектору ускорить разработку, тести-

рование и внедрение медицинских, социальных и административных мер для

сдерживания распространения COVID-19. 792 млн было предоставлено в рамках

стратегического инновационного фонда [7], а остальные средства направлены

ряду НИОКР организаций. Правительство Канады также создало Целевую группу

по иммунитету к COVID-19 для мониторинга распространения вируса и оценки

потенциального иммунитета среди канадского населения. 23 млн долл. направле-

ны на поддержку Организации по вакцинам и инфекционным заболеваниям

Университета Саскачевана - Международного центра вакцин (VIDO-InterVac) [8],

одного из крупнейших и наиболее передовых исследовательских центров по ин-

фекционным заболеваниям в мире. Благодаря полученному финансированию

Центр продолжает исследования и разработку вакцины против COVID-19.

Федеральное правительство Канады поставило амбициозные цели в области

вакцинации. Оно закупило достаточно доз вакцин (на более 1 млрд долл.), что-

бы охватить 400% населения, и обязалось сделать вакцину доступной для любо-

го, кто хочет получить её, в течение 2021 г. [9]. Однако наблюдались задержки

поставок, неэффективная доставка и путаница.

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КАНАДСКИХ ГРАЖДАН

Многочисленным работникам в сфере обеспечения необходимыми товарами

и услугами, рискующим своим здоровьем в период пандемии, правительство ре-

шило повысить зарплаты (совместно с провинциями и территориями), выделив

на эти цели 3 млрд долл. Каждая провинция и территория определяет, какие ра-

ботники в секторах здравоохранения, обеспечения продовольствием, водоснаб-

жения, общественного транспорта, безопасности и т.п. имеют право на поддержку

и сколько они будут получать. Кроме того, чтобы помочь канадцам сохранить ра-

боту и поддержать бизнес, правительство с 15 марта 2020 г. ввело Чрезвычайную

субсидию на заработную плату (CEWS) в размере 75% для работодателей - до

847 долл. в неделю на одного работника, с тем чтобы они могли сохранить или

повторно нанять своих работников [10]. Защищая отношения между работником

и работодателем, эта программа также гарантирует, что цепочки поставок смогут

восстановиться после кризиса. Работодателям во всех секторах экономики для по-

лучения этой субсидии надо подтвердить снижение своих доходов по крайней

мере на 15% в марте 2020 г. и на 30% в апреле/мае. Первоначально Чрезвычайная

субсидия рассчитывалась на 12 недель. Но, приняв во внимание замечания клю-

чевых деловых и профсоюзных организаций, а также проведя консультации с

предприятиями, представителями профсоюзов, некоммерческими организация-

ми, зарегистрированными благотворительными организациями и отдельными

канадцами по вопросам потенциальных корректировок программы, которые поз-

волили бы обеспечить максимальную занятость и учесть потребности работода-

телей, в апреле и начале мая правительство объявило о продлении программы. По

мере восстановления экономики и возобновления деловой активности планирует-

ся внести в неё изменения, чтобы стимулировать возобновление работы предпри-

ятий и оказывать им в это время поддержку.

В марте 2020 г. федеральное правительство объявило о финансовой под-

держке канадцев с низкими доходами, выделив 5,5 млрд долл. на предоставление

специального кредита по покрытию налога на товары и услуги (GST) [11]. В ап-

реле его получили более 12 млн человек и семей, что в среднем дало одиноким

взрослым почти по 400 долл., а парам - почти по 600 долл. В мае 2020 г., чтобы

помочь семьям с детьми, правительство выделило около 2 млрд на специальное

дополнительное единовременное пособие - на каждого ребёнка по 300 долл.

(CCB) [12]. В подавляющем большинстве случаев эта сумма напрямую перечис-

лялась матерям, в том числе матерям-одиночкам, составляющим примерно 85%

получающих пособие семей с одним родителем. При этом около четверти до-

полнительной поддержки было оказано семьям с чистым доходом менее 30 тыс.

долл. в год.

Пандемия стала особенно тяжёлой для пожилых канадцев, так как они столк-

нулись с наибольшими связанными с COVID-19 рисками для здоровья и, чтобы

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

снизить риск заражения, часто были надолго изолированы от семьи и близких.

Они также столкнулись с финансовыми трудностями, поскольку нестабильность

рынка влияет на пенсионные накопления. Пожилым людям, возможно, придётся

оставаться в изоляции дольше чем другим, а также у них могут возникнуть до-

полнительные расходы (плата за услуги доставки продуктов питания и иных

предметов первой необходимости). В связи с этим правительство Канады пред-

приняло ряд мер по поддержке пожилых людей, в том числе:

предоставление единовременных безналоговых выплат в размере 300 долл.

пожилым людям, имеющим право на пенсию по старости (OAS), и дополни-

тельно 200 долл. тем из них, кто имеет право на получение доплаты к гаранти-

рованному доходу (GIS); в общей сложности 500 долл. получили имеющие право

на получение этих выплат;

сокращение необходимого минимального объёма изъятий средств из Заре-

гистрированных пенсионных фондов (RRIFS) на 25% в 2020 г. с учётом неста-

бильных рыночных условий и их влияния на пенсионные накопления;

расширение программы «Новые горизонты для пожилых людей» с новым

финансированием в размере 20 млн долл. в 2020-2021 гг. для поддержки органи-

заций, которые реализуют локальные проекты, снижающие уровень изоляции,

улучшающие качество жизни пожилых людей. Кроме того, в 2019-2020 гг. мест-

ным организациям было выделено 9 млн долл. для оказания неотложных услуг

пожилым людям, пострадавшим от COVID-19;

временное продление доплаты к гарантированному доходу и выплат пособий,

если информация о доходах пожилых людей за 2019 г. не была оценена, что обес-

печило получение пособий наиболее уязвимыми категориями пожилых людей;

предоставление единовременной специальной предоплаты за счёт кредита

по оплате налога на товары и услуги (GST) в апреле.

Непропорционально тяжёлое воздействие COVID-19 оказывает на здоровье,

социальное и экономическое положение уязвимых групп населения. Федеральное

правительство приняло ряд мер для обеспечения того, чтобы наиболее уязвимые

канадцы имели доступ к необходимой им поддержке, выделив, в частности:

• 157,5 млн долл. для удовлетворения потребностей в жилье и безопасности

бездомных; при этом финансирование используется для предотвращения

вспышки инфекции;

• 50 млн более чем 500 женским приютам и убежищам для жертв сексуаль-

ного насилия, спасающимся от насилия в тех случаях, когда дом не является без-

опасным местом. При этом 10 млн долл. выделено для существующей сети из

46 приютов в резервациях коренных народов и на Юконе для помощи спасаю-

щимся от насилия женщинам и детям из числа коренного населения;

• 7,5 млн для «горячей линии» помощи детям в целях сохранения эмоцио-

нального и психического здоровья детей и молодёжи в условиях пандемии

COVID-19;

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

• 100 млн на поддержку продовольственных банков и других организаций,

оказывающих чрезвычайную помощь по предотвращению голода. Эти средства

направлены на закупку продовольствия и других предметов первой необходимо-

сти, так как согласно майскому отчёту Статистического управления Канады, каж-

дый третий канадец, который не работает из-за локдауна, связанного с COVID-19,

испытывает проблемы с приобретением продуктов питания;

• 350 млн долл. в 2020-2021 гг. на создание Чрезвычайного фонда поддержки

благотворительных и некоммерческих организаций, предоставляющих основ-

ные услуги по обслуживанию уязвимых групп населения. Всего по состоянию на

9 июня 2020 г. было профинансировано 772 проекта [2].

С серьёзными вызовами из-за COVID-19 сталкиваются канадцы с ограничен-

ными возможностями. Чтобы обеспечить им поддержку, правительство пред-

приняло ряд следующих мер:

• с 1 июня 2020 г. предоставляется финансирование в размере 556,7 млн

долл. для единовременной безналоговой выплаты канадцам с действительным

сертификатом налогового кредита по инвалидности (DTC). Для них выплата

составляет 600 долл., но эта сумма скорректирована с учётом выплаты, получен-

ной в рамках специального единовременного платежа для пожилых людей,

имеющих право на получение пенсии по старости и доплаты к гарантирован-

ному доходу;

• 15 млн долл. выделено на проект Фонда возможностей для инвалидов по

обеспечению доступности рабочих мест, чтобы помочь канадцам с ограничен-

ными возможностями и их работодателям;

• студентам с ограниченными возможностями предоставлено дополнитель-

но 750 долл. в месяц в рамках программы «Канадское чрезвычайное пособие для

студентов» (вместо 1250 долл. теперь оно составляет 2 000) и удвоены канадские

гранты для студентов с инвалидностью.

COVID-19 ещё больше высветил многие существующие проблемы, с которы-

ми сталкиваются коренные народы, особенно живущие в отдалённых районах.

Общины коренных народов внедрили инновационные решения для предот-

вращения распространения COVID-19 и борьбы с его последствиями. С целью

поддержки общественного здравоохранения, социальных и экономических мер

в общинах коренных народов федеральное правительство выделило на эти

нужды более 1,4 млрд долларов:

• 380 млн долл. - для поддержки общин коренных народов, причём специ-

альное финансирование предназначено для организаций коренных народов в

городах и за пределами резерваций;

• 270 млн - на Программу помощи в получении дохода из резерва для удо-

влетворения возросшего спроса и помощи отдельным лицам и семьям в покры-

тии их основных расходов на проживание;

• 29 млн (на 2020-2021 и 2021-2022 гг.) -для оказания помощи в строительстве

и эксплуатации десяти приютов в общинах коренных народов по всей стране и

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

двух приютов для женщин и детей из числа коренных народов, которые подвер-

гаются насилию и спасаются от него;

• 285,1 млн - на укрепление мер общественного здравоохранения в общинах

коренных народов;

• 75,2 млн - для увеличения существующей поддержки учащихся из числа

коренных народов, инуитов и метисов, получающих высшее образование;

• 306,8 млн - для поддержки предприятий коренных народов, а также для

покрытия операционных расходов и проблем с ликвидностью в финансовых

учреждениях коренных народов;

• 133 млн - для помощи общинам коренных народов в поддержке их мест-

ных предприятий и экономики, включая принадлежащие общинам предприя-

тия коренных народов, работающих в туризме;

• 17 млн - для облегчения выплаты процентов коренным народам за счёт

займов, предоставленных Финансовым управлением Первых наций [13].

Практически сразу же после начала пандемии канадское правительство при-

знало настоятельную необходимость оказания финансовой поддержки миллио-

нам нуждающихся канадских семей и ввело с 6 апреля 2020 г. специальное Ка-

надское пособие в условиях чрезвычайной ситуации (CERB) [14], предоставляло

лицам, пострадавшим от пандемии, по 2 тыс. долл. в месяц до конца сентября,

после чего данное пособие было переведено в программу страхования занято-

сти. Первоначально предоставление этого пособия было рассчитано на

16 недель, но поскольку экономика восстанавливалась медленно, и многие ка-

надцы продолжали сталкиваться с проблемами, правительство продлило срок

действия в общей сложности до 24 недель. Как объявил Дж. Трюдо 16 июня

2020 г., правительство будет следить за лучшими международными практиками,

экономикой и распространением коронавируса и при необходимости будет

вносить необходимые изменения в Программу, чтобы люди могли получить не-

обходимую помощь по мере восстановления экономики [15].

К июню 2020 г. за этим пособием обратились 8,16 млн человек, и им было

выплачено 53,53 млрд долл. В совокупном выражении выплаты с середины мар-

та по май 2020 г. в значительной степени заменили доходы от занятости, поте-

рянные канадцами во время пандемии. Для лиц с низкими доходами и уязви-

мых слоёв населения, которые особенно сильно пострадали от коронакризиса,

эта поддержка имела решающее значение, помогая им оплатить аренду жилья,

продукты питания и лекарства.

Не все группы населения Канады в равной степени пострадали от экономиче-

ского кризиса. Среди женщин было больше уволенных и тех, чьё рабочее время

было сокращено, и кто смог вернуться к работе, поскольку экономика начала вос-

станавливаться лишь в мае 2020 г. В марте и апреле основную тяжесть потерь в

сфере занятости понесли низкооплачиваемые работники, молодёжь и недавние

иммигранты. Кроме того, работающие родители также сильно пострадали от эко-

номического спада, поскольку рабочее время имевших маленьких детей сократи-

лось больше, чем у других. Для некоторых групп, включая молодёжь и недавних

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

иммигрантов, уровень занятости в мае 2020 г. практически не восстановился.

В таких секторах экономики, как промышленность и строительство, на которые

приходится большая доля занятых мужчин, наблюдается восстановление занято-

сти, в то время как, например, в секторах гостиничных услуг и питания, где занято

большое число женщин и иммигрантов, по-прежнему наблюдается замедление

из-за мер общественного здравоохранения и низкого уровня спроса. Устранение

этих диспропорций в занятости остаётся приоритетом для правительства. Имею-

щиеся данные ещё не полностью отражают расовые различия, но можно предпо-

ложить, что небелые канадцы имеют более низкие доходы, неравный доступ к

здравоохранению и испытывают «системную дискриминацию», что усугубляет их

экономические трудности, связанные с пандемией.

Учащиеся высших учебных заведений Канады и недавние выпускники также

ощущают на себе последствия пандемии. Они находятся на переломном этапе

жизни, в конце учебного года им нужны средства для покрытия текущих расхо-

дов или сохранения средств на следующий семестр, но они столкнулись с труд-

ностями в поиске работы из-за пандемии. Кроме того, женщины, составляющие

около 60% всех студентов вузов в Канаде, уже сталкиваются с ростом безработи-

цы из-за COVID-19, поскольку учащимся не полагается пособие в условиях чрез-

вычайной ситуации. А так как студенты обычно моложе 29 лет, они с меньшей

вероятностью будут иметь финансовую «подушку безопасности» на период без-

работицы. Для поддержки студентов и выпускников, которые не имеют права

на получение пособия в условиях чрезвычайной ситуации или пособия по без-

работице и не могут найти работу или не в состоянии работать из-за COVID-19,

правительство ввело чрезвычайное пособие для студентов (CESB), но оно было

доступно только в течение четырёх месяцев (с мая по август 2020 г.). За этим по-

собием обратились свыше 600 тыс. человек, получивших в общей сложности

1,42 млрд долл. выплат [16].

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КАНАДСКОГО БИЗНЕСА

Поддержка канадского бизнеса со стороны федерального правительства

включает программу экстренного субсидирования заработной платы (CEWS) и

множество беспроцентных кредитов, а также адресную отраслевую поддержку.

План предусматривал промежуточное финансирование временного дефицита

денежных средств (бридж-финансирование) для предприятий на время коро-

накризиса, чтобы они могли оставаться платёжеспособными и обеспечивать за-

нятость канадцев. Поддержка предприятий была рассчитана с учётом размера

фирмы и относительного доступа к другим источникам финансирования. Цель

плана состоит в том, чтобы помочь предприятиям получить доступ к кредитам,

необходимым для преодоления кризиса. Финансовая поддержка бизнеса была

своевременной и последовательной, с требуемой скоростью и гибкостью на

уровне малого бизнеса. Для более крупных фирм был разработан иной подход

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

для удовлетворения их финансовых потребностей, поскольку они, как правило,

имеют больше потенциальных источников финансирования.

С самого начала пандемии правительство Канады начало максимально

быстро оказывать поддержку малому бизнесу, составляющему 98% работодате-

лей в Канаде. Они обеспечивают рабочие места и часто являются градообразу-

ющими. Эти предприятия по сравнению с более крупными компаниями имеют

сравнительно ограниченный доступ к капиталу и финансированию и меньшие

возможности по обслуживанию дополнительного долга, нуждаясь в целевой

поддержке. План предусматривает адресную поддержку малого бизнеса, помо-

гая ему преодолеть сложный экономический период. Виды такой поддержки

сгруппированы в три раздела: доходы и заработная плата, кредитная поддержка

и помощь для оплаты аренды.

Первый включают пособие по реагированию на чрезвычайные ситуации в

Канаде и чрезвычайную субсидию на зарплату. В плане кредитной поддержки

для малых и средних предприятий принята Программа доступности кредитов

для бизнеса (Business Credit Availability Program); кроме того, малые предприятия

ещё могут подать заявку на поддержку через Канадский чрезвычайный бизнес-

счёт (Canada Emergency Business Account). Что касается поддержки для внесения

арендной платы, то для малых предприятий предусмотрена чрезвычайная по-

мощь в области коммерческой аренды (Canada Emergency Commercial Rent Assis-

tance). Ещё пострадавшие от COVID-19 малые предприятия могут воспользовать-

ся чрезвычайной помощью в области коммерческой аренды, которая в партнёр-

стве с провинциями и территориями предоставляет льготные кредиты владель-

цам коммерческой недвижимости для снижения на 75% арендной платы соот-

ветствующих малых предприятий. Это вместе c чрезвычайной субсидией на

зарплату оказывает значительную помощь малым предприятиям, пытающимся

покрыть свои ежемесячные фиксированные расходы.

По состоянию на 3 июля 2020 г. одобрены заявки на получение помощи от

более 29 тыс. малых предприятий с более чем 209 тыс. работников, а общий объ-

ём запрашиваемого финансирования составил более 221 млн долл. [17]. Финан-

сирование в рамках чрезвычайной помощи в области коммерческой аренды бы-

ло предоставлено большому числу канадских малых предприятий во всех про-

винциях и территориях, включая рестораны, розничные магазины, медицин-

ские и стоматологические клиники, парикмахерские и маникюрные салоны,

тренажёрные залы и танцевальные студии и многое другое. Для оказания даль-

нейшей поддержки по мере того, как сильно пострадавшие предприятия начи-

нают вновь открываться, правительство продлило срок действия этой помощи

ещё на месяц, покрывая арендную плату за июль 2020 года.

Малые предприятия также получили доступ к Канадскому чрезвычайному

бизнес-счёту (CEBA) [18], который является частью Программы доступности

бизнес-кредитов (BCAP) [19]. Чрезвычайный бизнес-счёт выдаёт беспроцентные,

частично списываемые кредиты на сумму до 40 тыс. долл. и предоставляется че-

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

рез банки и кредитные союзы в сотрудничестве с Канадским агентством по раз-

витию экспорта. К июлю 2020 г. 688 тыс. малых предприятий получили по тако-

му счёту 27,41 млрд долл., включая 7 млрд, которые можно списать, если кредит

будет возвращён до 31 декабря 2022 г. Более 65% предприятий воспользовались

данной программой до начала июня 2020 г. Благодаря доступности бизнес-

кредитов, малые и средние предприятия также могут получить доступ к более

широкому спектру кредитной поддержки и поддержки ликвидности (до

12,5 млн долл. выделено в рамках программы совместного кредитования малых

и средних предприятий и дополнительно выделяются кредиты на общую сумму

до 6,25 млн в рамках этой программы.

Миллионы канадцев работают в компаниях среднего и крупного бизнеса.

Доступ к финансированию стал более сложным для компаний всех размеров,

включая более крупные компании, поскольку продолжительность вызванных

COVID-19 экономических потрясений неопредлённа, а будущий спрос на това-

ры и услуги трудно предсказать. Компании, которые были бы финансово жиз-

неспособны после кризиса, возможно, не смогут поддерживать свою деятель-

ность до тех пор без дополнительной кредитной поддержки. Программа до-

ступности бизнес-кредитов предоставляет поддержку, ориентированную на

предприятия среднего бизнеса с большими потребностями в финансировании,

имеющими, как правило, годовой доход от 50 млн до 300 млн долл. Поддержка

этих предприятий включает кредиты на сумму до 60 млн на компанию и гаран-

тии на сумму до 80 млн долл. Более крупные компании являются важными для

региона или страны и ключевыми звеньями в цепочках поставок товаров и

услуг. Доступ к финансовой поддержке гарантирует, что крупные компании

смогут выплачивать зарплату миллионам работающих в них канадцев и под-

держивать поставщиков, которые полагаются на их бизнес.

План предлагает поддержку крупнейшим работодателям Канады, чтобы

помочь защитить рабочие места миллионов канадцев. Фонд экстренного фи-

нансирования крупных работодателей (LEEFF) [20] предлагает промежуточное

финансирование крупнейших работодателей Канады, чьи потребности во вре-

мя пандемии не удовлетворяются за счёт обычного финансирования. Чтобы

претендовать на помощь фонда, предприятия должны запрашивать финанси-

рование в размере от 60 млн долл., иметь значительный объём операций или

рабочую силу в Канаде и не проходить процедуру признания неплатёжеспособ-

ными. Кроме того, компании, получающие финансирование фонда, должны

предоставлять информацию о том, как они способствуют выполнению обяза-

тельств Канады по Парижским климатическим соглашением и достижению ну-

левых выбросов парниковых газов к 2050 г. Они также обязаны выполнять обяза-

тельства в соответствии с существующими пенсионными планами и коллектив-

ными договорами. Компании, которые были признаны виновными в уклонении

от уплаты налогов, не имеют права обращаться в фонд.

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

С самого начала пандемии правительство Канады приняло меры по под-

держке рыночной ликвидности, чтобы помочь предприятиям продолжать полу-

чать доступ к кредитам и содействовать хорошо функционирующим провинци-

альным рынкам финансирования. В сотрудничестве с Банком Канады, Управле-

нием суперинтенданта финансовых учреждений (OSFI), Канадской ипотечной и

жилищной корпорацией (CMHC) и коммерческими кредиторами правительство

запустило программу поддержки ликвидности на сумму более 600 млрд долл.

Банк Канады внедрил механизмы поддержки ключевых финансовых рынков и

ликвидности финансовых учреждений с тем, чтобы они могли продолжать об-

служивать предприятия и домохозяйства и поддерживать ликвидные и хорошо

функционирующие рынки финансирования в провинциях. Управление су-

перинтенданта финансовых учреждений снизило внутренний буфер ликвидно-

сти, чтобы увеличить кредитные возможности крупных банков Канады и под-

держать предложение дополнительных кредитов на сумму до 300 млрд долл. в

экономику. Правительство также объявило, что Канадская ипотечная и жилищ-

ная корпорация приобретёт застрахованные ипотечные пулы на сумму до

150 млрд американских долл. для обеспечения долгосрочного стабильного фи-

нансирования банков и ипотечных кредиторов, содействия дальнейшему кре-

дитованию канадских потребителей и предприятий и увеличения ликвидности

на ипотечном рынке Канады.

Сопровождавший развитие пандемии экономический спад затронул все ре-

гионы Канады, но каждый по-своему. Для некоторых регионов последствия бы-

ли серьёзными. Региональный фонд помощи и восстановления правительства

Канады выделил 962 млн долл. через шесть канадских агентств регионального

развития для поддержки пострадавших предприятий, которые имеют ключевое

значение для региональной и местной экономики, в том числе в сельских райо-

нах [21]. Это обеспечивающие местные рабочие места производственные, техно-

логические или туристические компании, которые нуждаются в помощи в воз-

обновлении работы после пандемии, но не имеют права на получение других

видов государственной поддержки.

Серьёзные трудности в связи с локдауном испытало и рыбное хозяйство Ка-

нады из-за снижения спроса. Федеральное правительство выделило 469,4 млн

долл. в виде грантов и поддержки этого сектора канадской экономики.

Энергопроизводящие регионы страны столкнулись с проблемой резкого

снижения цены на нефть. Федеральное правительство выделило 1,72 млрд пра-

вительствам Альберты, Саскачевана и Британской Колумбии, а также владель-

цам оставленных, но не заглушённых скважин Альберты для очистки бездей-

ствующих нефтяных и газовых скважин, что поможет поддерживать чистоту

окружающей среды Канады и сохранить около 5,3 тыс. рабочих мест только в

Альберте. Кроме того, Фонд сокращения выбросов предоставит обычным и мор-

ским нефтегазовым компаниям подлежащие возврату взносы в размере 750 млн

долл. для поддержки их инвестиций в сокращение выбросов парниковых газов и

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

проведение исследований и разработок. Это особенно полезно для расположен-

ного в основном в Ньюфаундленде и Лабрадоре морского нефтегазового секто-

ра, который и получит до 75 млн долларов [22].

На федеральном уровне было принято множество мер поддержки, направ-

ленных на оказание помощи правительствам провинций и территорий в пре-

одолении экономического спада. Банк Канады осуществлял Программу под-

держки ликвидности на провинциальном денежном рынке и поддержки эф-

фективности провинциальных рынков финансирования. В дополнение к этой

программе банк также создал Программу покупки облигаций провинций, помо-

гая поддерживать хорошо функционирующие рынки финансирования про-

винций, поскольку провинциальные правительства изыскивали дополнитель-

ные объёмы финансирования для реализации чрезвычайных мер по поддержке

предприятий и домохозяйств. В совокупности на эти меры было выделено

12,4 млрд долларов.

Меры федерального правительства по индивидуальной поддержке населе-

ния, которые эффективно компенсировали потерянные доходы в совокупном

выражении, также оказывают значительную поддержку провинциям и террито-

риям, помогая защитить региональные бюджеты от падения сборов подоходно-

го налога и налога с продаж. Подоходный налог составляет около 35% доходов

провинций из собственных источников, а налог с продаж (там, где он есть) со-

ставляет около 20%.

«Перезапуск» канадской экономики - сложный процесс. По мере того, как

канадская экономика начала восстанавливаться, федеральное правительство

продолжало консультации с руководителями системы здравоохранения и пра-

вительствами провинций и территорий для защиты здоровья канадцев. Без-

опасное возобновление экономической деятельности требует постепенного и

поэтапного подхода, основанного в первую очередь на соображениях охраны

здоровья и безопасности и требующего постоянного тесного сотрудничества и

координации на всех уровнях управления.

КАНАДА В МЕЖДУНАРОДНОМ КОНТЕКСТЕ

Во всех странах мира предпринимаются масштабные действия для устране-

ния экономических последствий пандемии COVID-19. По данным МВФ, финан-

совые ресурсы, выделенные на реализацию мер поддержки граждан и бизнеса,

объявленные странами Группы двадцати (G20), в среднем уже превышает бюд-

жетные стимулы, предоставленные в течение трёх лет, последовавших за гло-

бальным финансовым кризисом 2008-2009 гг. Планы экономического реагиро-

вания на пандемию в разных странах, как правило, сосредоточены на поддержке

систем здравоохранения, защите доходов работников и их семей и на ослабле-

нии ограничений на движение денежных средств для предприятий за счёт от-

срочки уплаты налогов и сборов и мер по увеличению кредитования и ликвид-

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

ности. Также предпринимаются дополнительные меры по обеспечению денеж-

но-кредитной и финансовой стабильности.

Относительно благополучное состояние финансовой системы Канады поз-

волило правительству реализовать амбициозный по международным меркам

план экономического реагирования. Только на меры прямой бюджетной под-

держки пришлось более 10% ВВП Канады по сравнению с 6,7% в среднем по

странам Группы семи, при этом основная часть средств была направлена на по-

мощь физическим лицам и домохозяйствам. Помимо общего размера выделен-

ных для реализации плана средств, который является одним из наиболее значи-

тельных в Группе семи и Группе двадцати, план Канады по противодействию

пандемии также является одним из наиболее всеобъемлющих, охватывающих

более широкий спектр мер, чем большинство планов других стран. Канада, в

частности, является одной из немногих стран, которая реализовала как нацио-

нальную программу помощи малому бизнесу в оплате аренды, так и выделяла

льготные кредиты для малых и средних предприятий. Диапазон поддержки до-

мохозяйств в Канаде также выгодно отличается от других стран. Например, Ка-

надская субсидия на компенсацию потерь заработной платы в дополнение к по-

вышенным пособиям по безработице и широкому спектру адресной поддержки

студентов, пожилых людей и других уязвимых групп.

Таблица 2

Сравнение стран Группы семи

(в скобках указана позиция страны по убыванию признака)

Тяжесть

Смертей на

Строгость огра-

Случаев на 1

первой

1 млн чело-

ничительных

млн человек

волны

век

мер²

(21.10.2021)³

пандемии¹

21.10.2021)³

Великобритания

0,291 (2)

55,32 (4)

127 794 (2)

2 068 (3)

Германия

0,116 (6)

50,48 (6)

53 216 (5)

1 140 (5)

Италия

0,279 (3)

79,86 (1)

79 355 (4)

2 211 (2)

Канада

0,155 (5)

66,45 (2)

44 556 (6)

753 (6)

США

0,438 (1)

53,44 (5)

137 206 (1)

2 220 (1)

Франция

0,274 (4)

66,43 (3)

106 701 (3)

1 754 (4)

Япония

0,059 (7)

40,2 (7)

13 641 (7)

144 (7)

¹ Рассчитано по авторской методике.

² Показатель рассчитан как средний уровень разработанного в Оксфордском универ-

ситете Stringency Index в период с начала пандемии в стране и до момента достижения

пика в период первой волны пандемии (пик определяется на основе скользящего средне-

го за 7 дней).

³ https://www.worldometers.info/coronavirus/ (дата обращения: 21.10.2021).

По мере того, как экономика продолжает «открываться» и локдаун отменя-

ется, федеральное правительство Канады намерено и дальше во взаимодействии

с провинциями и территориями обеспечивать надлежащую поддержку всех ка-

надцев чтобы

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

• расширить проведение тестирования и отслеживание контактов;

• нарастить потенциал системы здравоохранения и укрепить меры по про-

филактике инфекций и борьбе с ними;

• устранить пробелы в программах поддержки людей, имеющих проблемы

психического здоровья и испытывающих проблемы с употреблением психоак-

тивных веществ;

• устранить пробелы в системе ухода за больными и пожилыми (включая

долгосрочный уход и уход на дому) и оказать медицинскую и социальную под-

держку другим уязвимым группам;

• обеспечить медицинских работников и работников жизненно важных от-

раслей средствами индивидуальной защиты;

• обеспечить услугами по уходу за детьми возвращающихся работников по

мере восстановления экономики;

• обеспечить канадцам до 10 дней оплачиваемого отпуска, если они заболе-

ют или обнаружат симптомы COVID-19; и,

• предоставить муниципалитетам поддержку, необходимую для покрытия

расходов, связанных с COVID-19.

Эти программы поддержки обеспечат провинции и территории ресурсами для

возобновления экономики и возвращения людей к повседневной жизни, а также

готовность к возможным новым волнам заражения коронавирусом в будущем.

Традиционные экономические показатели, такие как ВВП, сами по себе не

дают полной картины изменения качества жизни канадцев, и пандемия ещё

больше выявила этот факт. Правительство Канады работает над включением

показателей качества жизни в процесс принятия решений, в том числе при реа-

лизации Канадского плана экономического реагирования на COVID-19.

ВОСПРИЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕР ОБЩЕСТВОМ

Успех мер общественного здравоохранения по борьбе с распространением

пандемии — особенно социального (правильнее, физического, пространствен-

ного) дистанцирования — в значительной степени зависит от соблюдения тре-

бований обществом, от доверия населения лицам, принимающим решения, го-

товности следовать предписаниям, рекомендациям и выполнять решения, при-

нимаемые политическими руководителями общенационального, регионального

и местного уровней.

Пандемия стала во многом проверкой качеств действующих лидеров не

только как выразителей интересов выдвинувших их партий, носителей опреде-

лённой идеологии и ценностей, но, прежде всего, как управленцев, способных

эффективно реагировать на чрезвычайные, кризисные ситуации.

За прошедшие почти два года выросли рейтинги руководителей государств,

регионов, городов, где были предприняты быстрые и эффективные меры про-

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

тиводействия COVID-19. Основным критерием оценки населением политиков и

других лиц, принимающих решения, становится профессионализм, способность

действенно отвечать на вызовы, решать проблемы.

Несмотря на распространение многочисленных теорий заговора, доверие к

государственным институтам в ряде стран за годы пандемии фактически воз-

росло. Это событие отражает признание того факта, что политические лидеры и

государственные учреждения этих стран (а) регулярно предоставляют досто-

верную информацию о текущей ситуации, (б) принимают эффективные реше-

ния о мерах по борьбе с пандемией COVID-19 и (в) способны оказывать необхо-

димую поддержку тем, кто пострадал от этих мер.

Доверие к правительству среди канадцев существенно выросло в течение

первых двух месяцев пандемии. Полтора года спустя можно сказать, что настро-

ения первых месяцев 2020 г. были в значительной степени иллюзией. Канада,

которая сейчас сталкивается с «кризисом лидерства и доверия экспертам», не

была исключением. Доверие канадцев к правительству с мая 2020 г. по май

2021 г. упало [23]. Доверие к бизнесу, НПО, средствам массовой информации

также снизилось. Около половины канадцев сейчас говорят, что руководители

правительства, руководители бизнеса и журналисты активно пытаются ввести

их в заблуждение. Уровень доверия в Канаде «стабилен, но слаб», с более выра-

женным снижением среди канадцев с низким уровнем дохода и меньшим дове-

рием среди молодёжи. Неудачные или неравномерно применяемые стратегии

локдауна, изоляции, сомнения по поводу вакцин, а также неразбериха в реали-

зации программ вакцинации, безусловно, подорвали доверие канадцев. Опас-

ные теории заговора заполнили вакуум, оставленный неясными сообщениями

на фоне рекомендаций в области здравоохранения, которые иногда резко меня-

лись без адекватных объяснений. Дух «глобальной деревни» уступил место

«национализму вакцин» и накоплению средств индивидуальной защиты. Пер-

вый год жизни в условиях пандемии опроверг представление, что мы «все в од-

ной лодке», как внутри Канады, так и во всём мире. Но после 2020 г., в течение

которого канадцы возлагали надежды на институты, новые невыполненные

обещания только рискуют привести к дальнейшей эрозии важнейшего элемента

«социального капитала» - доверия к институтам и друг к другу - потенциально

навсегда подрывая основы коллективной жизни и эффективного взаимодей-

ствия в обществе. В конечном счете уровень доверия больше среди тех, для кого

система работает хорошо, чем среди тех, в отношении кого она даёт сбои.

Доверие канадцев остаётся стабильным и относительно высоким к врачам

(83%) и учёным (80%), при этом наблюдается снижение доверия к политическому

руководству, что обусловлено снижением доверия к премьер-министру (43%) и

мэрам (38%), в то время как доверие к премьерам провинций стабильно удержи-

вается на уровне 44%. Стоит отметить успех описанных выше мер поддержания

бизнеса и его социальных обязательств: в отличие от жителей ряда стран (включая

США), канадцы сохранили высокую степень доверия к своим работодателям [24].

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Широкие меры поддержки населения и бизнеса при умеренном уровне до-

верия к правительству позволили Канаде реализовать довольно строгие (в срав-

нении с другими странами Группы семи ограничительные меры и добиться то-

го, что тяжесть первой волны была относительно невысокой. Продолжение той

же политики привело к тому, что на сегодняшний день Канада имеет одни из

наиболее благоприятных показателей по количеству случаев COVID-19 и коли-

честву летальных исходов на 1 млн жителей (см. табл. 2).

Недавние всеобщие выборы практически не изменили политического ланд-

шафта Канады. Основные политические силы в целом сохранили свои позиции.

По прошествии времени, кончено, будут даны оценки эффективности пред-

принятых мер, сделаны надлежащие выводы для оптимизации мобилизацион-

ных механизмов государства в условиях эпидемиологических угроз.

Но уже сегодня можно отметить важность усилий по мониторингу, сбору и

анализу данных (в том числе статистических) для формирования адекватной

картины происходящего, выявление краткосрочных и долгосрочных трендов,

прогнозирования возможных сценариев развития событий, оценки рисков и по-

следствий предпринимаемых государством мер реагирования в условиях чрез-

вычайных ситуаций.

Важен системный подход, учёт взаимного влияния различных объективных

и субъективных факторов, взаимосвязи антикризисных мер, а также координа-

ция действий различных органов государственной власти и управления (отрас-

левых ведомств, территориальных органов различных уровней - общефеде-

рального, регионального и местного).

Для государства важно как можно раньше определиться с приоритетами

предполагаемой к реализации политики, осуществлять целевое финансирова-

ние ключевых мер по достижению поставленных целей, осуществлять постоян-

ную коммуникацию с обществом, сообщая гражданам достоверную информа-

цию о состоянии дел и имеющихся проблемах, объясняя цели и смысл прини-

маемых и реализуемых государством политических решений, обеспечивая «об-

ратную связь», необходимую для поддержания уровня общественного доверия и

успешного выполнения поставленных задач.

ИСТОЧНИКИ

1. Lima de Miranda, Katharina and Snower, Dennis, The Societal Responses to

COVID-19: Evidence from the G7 Countries (May 1, 2021). CEPR Discussion Paper

No. DP16136. Available at: https://ssrn.com/abstract=3846249 (accessed 21.10.2021).

2. Canada’s

COVID-19 Economic Response Plan. Available at:

https://www.canada.ca/en/department-finance/economic-response-plan.html (ac-

cessed 21.10.2021).

Демчук А.Л., Каратеев А.Ю. Мобилизационные механизмы Канады в условиях пандемии COVID-19

Demchuk A.L., Karateev A.Yu. Canada’s mobilization mechanisms in the context of the COVID-19 pandemic

3. Prime мinister announces temporary border agreement with the United States.

Available at: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/03/20/prime-minister-

announces-temporary-border-agreement-united-states (accessed 21.10.2021).

4. Prime мinister outlines Canada’s COVID-19 response. Available at:

https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/03/11/prime-minister-outlines-

canadas-covid-19-response (accessed 21.10.2021).

5. Prime мinister announces virtual care and mental health tools for Canadians.

Available at: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/05/03/prime-minister-

announces-virtual-care-and-mental-health-tools (accessed 21.10.2021).

6. Prime мinister announces Canada’s Plan to Mobilize Industry to fight COVID-

19. Available at: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/03/20/prime-

minister-announces-canadas-plan-mobilize-industry-fight-covid (accessed 21.10.2021).

7. Fighting COVID-19. Protecting the health and safety of Canadians. Available at:

https://www.budget.gc.ca/fes-eea/2020/themes/fighting-covid-19-lutter-contre-

covid-19-en.html (дата обращения: 21.10.2021).

8. Ottawa to fund existing coronavirus research projects. Available at:

https://www.theglobeandmail.com/politics/article-ottawa-to-fund-existing-

coronavirus-research-projects/; https://www.vido.org/ (accessed 21.10.2021).

9. Vaccines for COVID-19. Available at: https://www.canada.ca/en/public-

health/services/diseases/coronavirus-disease-covid-19/vaccines.html (accessed 21.10.2021).

10. Canada

Emergency Wage Subsidy (CEWS).

Available

at:

https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/subsidy/emergency-wage-

subsidy.html (accessed 21.10.2021).

11. Overview

child

and

family

benefits.

Available

at:

https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/child-family-benefits.html

accessed 21.10.2021).

12. Canada

child

benefit

(ССВ).

Available

at:

https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/child-family-benefits/canada-

child-benefit-overview.html (accessed 21.10.2021)

13. Indigenous Community Support Fund. Available at: https://www.sac-

isc.gc.ca/eng/1585189335380/1585189357198 (accessed 21.10.2021).

14. Canada Emergency Response Benefit (CERB): Closed. Available at:

https://www.canada.ca/en/services/benefits/ei/cerb-application/questions.html

(accessed 21.10.2021).

15. Prime Minister announces extension of the Canada Emergency Response Benefit.

Available at: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/06/16/prime-minister-

announces-extension-canada-emergency-response-benefit (accessed 21.10.2021).

16. Canada

Emergency Student

Benefit

(CESB).

Available

at:

https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/benefits/emergency-student-

benefit/cesb-who-apply.html?wbdisable=true (accessed 21.10.2021).

17. COVID-19: CECRA for small businesses has ended. Available at:

https://www.cmhc-schl.gc.ca/en/professionals/project-funding-and-mortgage-

financing/mortgage-loan-insurance/covid19-cecra-small-business (accessed 21.10.2021).

ОРИГИНАЛЬНЫЕ СТАТЬИ / ORIGINAL PAPERS

2022; 2: 36-56

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

18. Сanada Emergency Business Account (CEBA). Available at:

https://www.cibc.com/en/business/covid-19/emergency-business-account-faq.html

(accessed 21.10.2021)

19. EDC Business Credit Availability Program (BCAP) Guarantee. Available at:

https://www.edc.ca/en/solutions/working-capital/bcap-guarantee.html (accessed 21.10.2021).

20. Large Employer Emergency Financing Facility (LEEFF). Available at:

https://www.cdev.gc.ca/home-ceefc/ (accessed 21.10.2021).

21. Prime Minister announces health and social support for northern communities.

Available at: https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/04/14/prime-minister-

announces-health-and-social-support-northern (accessed 21.10.2021).

22. Prime Minister announces new support to protect Canadian jobs. Available at:

https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2020/04/17/prime-minister-announces-

new-support-protect-canadian-jobs (accessed 21.10.2021).

23. Trust and the Pandemic. CanTrust Wave Three Update Study. May 2021. Availa-

ble

at:

https://getproof.com/wp-content/uploads/2021/05/2021-Proof-Strategies-

CanTrust-Index-Trust-and-the-Pandemic-May-Update.pdf (accessed 21.10.2021)

24. Edelman Trust Barometer 2021. Global Report. P. 8.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ / INFORMATION ABOUT THE AUTHORS

ДЕМЧУК Артур Леонович, док-

Arthur L. DEMCHUK, Doctor of Scienc-

тор политических наук, заведующий

es (Politics), Head, Chair of Comparative

кафедрой сравнительной политологии

Politics, Department of Political Science,

факультета политологии Московского

Lomonosov Moscow State University

государственного университета имени

1 Leninskiye Gory, Moscow, 119991, Rus-

М.В. Ломоносова.

sian Federation;

Российская Федерация,

119991

Leading Researcher, Institute for the U.S.

Москва, Ленинские горы, д.1;

and Canadian Studies, Russian Academy

ведущий научный сотрудник Инсти-

of Sciences.

тута США и Канады РАН (ИСКРАН).

2/3 Khlebny per., Moscow, 121069, Rus-

Российская Федерация, 121069 Москва,

sian Federation.

Хлебный пер.2/3;

КАРАТЕЕВ Артём Юрьевич. канди-

Artem Yu. KARATEEV, Candidate of

дат исторических наук, доцент кафед-

Science (History), Associate Professor,

ры истории и теории политики фа-

Chair of History and Theory of Politics,

культета политологии Московского

Department of Political Science,

государственного университета им.

Lomonosov Moscow State University,

М.В. Ломоносова. Российская Федера-

1 Leninskiye Gory, Moscow, 119991, Rus-

ция, 119991 Москва, Ленинские горы,

sian Federation.

д.1.

Статья поступила в редакцию / Received 25.10.2021.

Статья поступила после рецензирования / Revised 15.11.2021.

Статья принята к публикации / Accepted 18.11.2021.