У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

УДК 327

DOI: 10.31857/S2686673022020055

Индо-Тихоокеанская стратегия США

в контексте конкуренции между США и Китаем:

восприятие угрозы и структура альянса

У. Яньбинь

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,

119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1.

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0184-7820

e-mail: yanbinwu@yandex.ru

Резюме. С дальнейшим усилением развивающихся азиатских стран, таких как Китай,

мировой экономический центр тяжести смещается в Азиатско-Тихоокеанский регион, а

влияние Китая распространяется из Восточной Азии на весь остальной мир благодаря

стратегии «Один Пояс, Один Путь». Экономическое и военное развитие КНР привело к

глубоким изменениям в политике США в отношении Китая, особенно после того, как

администрация Д. Трампа начала торговую войну с КНР, вызвавшую резкое ухудшение

китайско-американских отношений. На фоне этого ухудшения США запустили соб-

ственную Индо-Тихоокеанскую стратегию, что также отражает ужесточение политики

США в отношении Китая. В данной статье анализируется структура альянсов Ин-

до-Тихоокеанской стратегии США, описывается процесс и причины её формирования и

тем самым делается вывод о последствиях этой стратегии США для безопасности Ин-

до-Тихоокеанского региона и его будущего развития.

Ключевые слова: Индо-Тихоокеанская стратегия США (ИТС), Китай, конкуренция,

альянс

Для цитирования: У Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте

конкуренции между США и Китаем: восприятие угрозы и структура альянса. США Ка-

нада: экономика, политика, культура, 2022; 52 (2) 73-00.

DOI: 10.31857/S2686673022020055

U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China

Competition: Threat Perceptions and Alliance Structure

Wu Yanbin

Lomonosov Moscow State University,

1 Leninskiye Gory Moscow State University, 119991,

ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0184-7820

e-mail:yanbinwu@yandex.ru

Abstract. With the further strengthening of developing Asian countries such as China, the

global economic center of gravity is shifting to the Asia-Pacific region, and China's influence is

spreading from East Asia to the rest of the world through the «Belt and Road» strategy. China's

economic and military development has led to a profound change in U.S. policy toward China,

especially after the Trump administration launched a trade war with China. Against the back-

drop of deteriorating Sino-US relations, the US launched its own Indo-Pacific strategy at this

time, which also reflects the tightening of US strategy toward China. This article analyzes the

alliance structure of the US Indo-Pacific Strategy, describes the process and reasons for its

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

formation, and thus concludes the implications of the US Indo-Pacific Strategy for the security

of the Indo-Pacific region and its future development.

Keywords: Indo-Pacific Strategy, U.S., China, competition, alliance

For citation: Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China

Competition: Threat Perceptions and Alliance Structure. USA & Canada: Economics, Politics,

Culture 2022; 52 (2) 54-00. DOI: 10.31857/S2686673022020055

ВВЕДЕНИЕ

Первопричиной разработки Индо-Тихоокеанской стратегии США является

подъём Китая и Индии. С развитием глобализации и глубокими изменениями

мировой политики растёт глобальное влияние Китая, Тихий и Индийский океаны

стали центральными регионами мировой экономики и торговли, а соперничество

великих держав является главной темой мировой политики в новую эпоху.

Индо-Тихоокеанская стратегия США отражает жёсткое отношение США к

Китаю в контексте китайско-американской конкуренции, но эта жёсткость так-

же имеет свои исторические корни. Во время администрации

Дж. Буша-младшего (2001-2009 гг.) США уже начали задумываться о жёстких

отношениях с Китаем, намереваясь предпринять большую степень «сдержива-

ния» (сontainment) против Китая в отличие от политики администрации

У. Клинтона (1993-2001) «всестороннего вовлечения» (сomprehensive еngagement)¹,

но события сентября 2001 г. («теракты 9/11») и последующие войны в Афгани-

стане и Ираке привели к временной приостановке жёсткой политики США в

отношении Китая. При администрации Б. Обамы (2009-2017) в стратегическом

сообществе США развернулись жаркие дебаты вокруг проблемы подъёма Китая,

вновь возросли настроения в пользу решительных действий по отношению к

Китаю, за чем последовала стратегия «перебалансировки в сторону Азиат-

ско-Тихоокеанского региона». В январе 2012 г. Минобороны США опубликовало

доклад под названием «Сохранение глобального лидерства США: Приоритеты

обороны XXI века» [1], ознаменовавший собой реализацию стратегии «Азиат-

ско-Тихоокеанской перебалансировки». С продвижением этой стратегии в по-

литической, дипломатической, военной и экономической областях американ-

ская политика в отношении Китая эволюционировала от сотрудничества с КНР

к её сдерживанию [Wang Hui, 2016].

«Всестороннее вовлечение» требовало от правительства США усиления политического,

экономического и военного взаимодействия с Китаем, а также поощрения и убеждения Китая про-

водить политику, соответствующую интересам США. Уверенность в том, что Китай трудно изме-

нить, оказывая на него давление, и что только через многопрофильное взаимодействие с Китаем

можно преобразовать его, является центральной чертой этого политического мышления [Liu

Shutian, 2021].

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

После вступления в должность Д. Трампа (2017-2021) в документе о стратегии

национальной безопасности США, опубликованном в 2017 г. [2], Китай был

прямо охарактеризован как «ревизионистское государство». В 2019 г. Минобо-

роны США и Государственный департамент выпустили свои соответствующие

доктринальные документы, посвящённые ИТР [3]; [4], и Индо-Тихоокеанская

стратегия (ИТС) вошла в официальную фазу развёртывания.

Вступив в январе 2021 г. в должность президента Дж. Байден выпустил «Об-

новление преимуществ Америки. Временное стратегическое руководство по

национальной безопасности» (Interim National Security Strategic Guidance) [5], в ко-

тором чётко определяются отношения между США и Китаем как «стратегиче-

ское соперничество»

Легко видеть, что стратегическая позиция правительства США по отноше-

нию к Китаю постепенно ужесточается, и Индо-Тихоокеанская стратегия,

проводимая США, будет играть важную роль в китайско-американской реги-

ональной конкуренции, но это также вызовет расширение двусторонней стра-

тегической взаимной подозрительности и дефицита доверия между США и

Китаем.

ВОСПРИЯТИЕ УГРОЗЫ СТРАНАМИ -

ПАРТНЁРАМИ США ПО ИТС И СТРУКТУРА АЛЬЯНСОВ

В докладе Министерства обороны «Стратегия Индо-Тихоокеанского региона

(2019)» (Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Net-

worked Region) [3] упоминаются четыре основных вызова для США: Китай, Россия,

Северная Корея и распространённость транснациональных вызовов, которые в

определённой степени можно интерпретировать как наиболее важные объекты

угроз США в Индо-Тихоокеанском регионе, где КНР рассматривается как «ре-

визионистское государство» (The People's Republic of China as a Revisionist Power),

Россия - как возрождённый враждебный субъект» (Russia as a Revitalized Malign

Actor), и Северная Корея - как государство-изгой» (The Democratic People's Republic

of Korea as a Rogue State). Но поскольку Россия не находится в центре ИТР, а по-

следствия деятельности Северной Кореи относительно ограничены, очевидно,

что наивысшим уровнем угрозы в Индо-Тихоокеанской стратегии представля-

ется КНР. Система партнёрства в сфере безопасности, продвигаемая в этой

стратегии, также направлена главным образом на Китай, а упоминаемые в ИТС

партнёры - это в основном страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Из названных в докладе Минобороны по ИТС стратегических партнёров

Япония, Австралия, Южная Корея, Филиппины, Таиланд и Новая Зеландия -

вообще традиционные союзники США в АТР; Индия, Сингапур, Индонезия,

Вьетнам - важные опоры американской ИТС, но они не разделяют одинаковый с

США уровень восприятия «китайской угрозы» для своей безопасности; Япония и

Австралия являются близкими союзниками США, имеют сильное восприятие

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

китайской угрозы и являются активными участниками стратегии США, направ-

ленной на соперничество с Китаем и демонстрируют крайне проамериканское по-

ведение; Южная Корея, хотя формально и является близким союзником США, но

имеет более слабое восприятие китайской угрозы и показывает нейтральное от-

ношение к конкурентной стратегии США по Китаю; Филиппины и Вьетнам -

после урегулирования обострения споров в Южно-Китайском море - находятся

в особой ситуации и демонстрируют осторожное поведение по поводу амери-

канской конкурентной стратегии в отношении Китая: уникальность их поведе-

ния заключается в том, что они склоняются к США, когда спор в Юж-

но-Китайском море обостряется, и поворачиваются в сторону КНР, когда спор в

Южно-Китайском море затихает, в целом демонстрируя стратегический баланс

поведения; Новая Зеландия, Таиланд, Индонезия и Сингапур относительно слабо

воспринимают китайскую угрозу, но, будучи весьма зависимыми от США в во-

енной сфере, демонстрируют специфическое поведение: в стратегическом со-

ревновании Китая с США - следуют за Вашингтоном, но с оглядкой, не слепо;

Индия как региональная держава, выступающая за Движение неприсоединения,

не имеет высокого уровня зависимости от США в сфере безопасности, но она

имеет высокий уровень восприятия угрозы со стороны Китая, особенно в по-

следние годы, когда территориальные споры вызвали резкое ухудшение китай-

ско-индийских отношений. Это также привело к тому, что Индия демонстриру-

ет позитивное отношение к американской ИТС.

В рамках Индо-Тихоокеанской стратегии администрация Д. Трампа активно

привлекала союзников и партнёров по безопасности в АТР для участия в усили-

ях по созданию противовеса Китаю. Нынешняя американская администрация

Дж. Байдена продолжила эту стратегию, стала более агрессивной в создании

своей системы альянсов для сдерживания Китая. Последуют ли союзники и

партнёры США в Азиатско-Тихоокеанском регионе примеру Вашингтона в со-

здании противовеса Китаю, зависит, с одной стороны, от близости союзнических

структур к США, а с другой - от их восприятия и реакции на усиление Китая.

В целом, совокупность факторов влияет на политический выбор их позиции в

стратегическом соревновании между США и Китаем.

РОЛЬ И МЕСТО В ИТС НЕКОТОРЫХ

КЛЮЧЕВЫХ СОЮЗНИКОВ И ПАРТНЁРОВ

Рассмотрим несколько примеров с рядом типичных стран из перечисленных

выше ключевых союзников и партнёров по безопасности, принимающих Ин-

до-Тихоокеанскую стратегию США.

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

1. Япония: тесный альянс с США,

высокая чувствительность к угрозе со стороны Китая

В последние годы, в условиях обострения американо-китайской стратегиче-

ской конкуренции, США и Япония сохраняют высокую степень последователь-

ности в своих намерениях и действиях, продвигаясь в направлении «бесшовной

стыковки». По сравнению с другими союзниками в ИТР Вашингтон придаёт

особое значение геополитической ценности и стратегической роли Японии.

С точки зрения военного присутствия количество американских войск в Японии

больше, чем у любого другого из всех союзников США в ИТР. Что касается

уровня институционализации японо-американского сотрудничества в области

безопасности, он также повышается: диалог «2+2» между министрами обороны и

иностранных дел, который проводится один или два раза в год, становится

нормализованным механизмом и играет важную роль в двустороннем сотруд-

ничестве в области безопасности и трансформации альянса [7]. В то же время

увеличилась частота военных учений с обеих сторон.

Что касается восприятия Японией угрозы со стороны Китая, то оно сильнее,

чем у других индо-тихоокеанских союзников США по ряду причин, включая

исторические, экономические и политические факторы. Во-первых, историче-

ские события: раны, нанесённые китайскому народу японским милитаризмом

во время Второй мировой войны, не залечены по сей день. Но наиболее тре-

вожным выводом из результатов проведённого опроса общественного мнения

является то, что если даже у японцев отсутствует по крайней мере открытая ан-

типатия к Китаю, то, возможно, есть безразличие и усталость от того, что рас-

сматривается как циничные требования подчиниться Пекину по вопросам ис-

тории и территории [Hughes C., 2016]. Во-вторых, между Китаем и Японией су-

ществуют территориальные споры, а частые морские конфликты наложили

негативный отпечаток на двустороннее взаимодействие. Наконец, существует

спор между Китаем и Японией по поводу доминирования в регионе Восточной

Азии, и структурные конфликты занимают видное место. Япония не хочет,

чтобы Китай стал доминирующей державой в регионе, поэтому беспокойство

Токио в связи с подъёмом КНР очень заметно.

В своей Индо-Тихоокеанской стратегии США отводят Японии роль важного

стратегического союзника. Чтобы дать Японии сыграть эту роль в Азиат-

ско-Тихоокеанском регионе, США в последние годы «развязывают руки» япон-

ским силам самообороны. При попустительстве Вашингтона администрация

Абэ в 2013 г. создала Совет национальной безопасности, усилив тем самым пол-

номочия канцелярии премьер-министра по принятию решений [8]. Для укреп-

ления «многопрофильных сил обороны» оборонный бюджет Японии неуклон-

но растёт, и в 2021 г. бюджетное предложение её Министерства обороны преду-

сматривает увеличение расходов на 2,6% -- до рекордных 5,48 трлн иен (49,93

млрд долл.) на год, начинающийся 1 апреля 2021 года [9].

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

Обязательства США по обеспечению безопасности Японии были обменены

на активное следование Японии за США в военной сфере. Региональные сило-

вые конфликты между Китаем и Японией и глобальные силовые конфликты

между и Китаем и США превратили Японию в важный «клеврет» Вашингтона в

целях сдерживания Китая. В 2018 г. были опубликованы «Руководящие прин-

ципы программы национальной обороны Японии» (NDPG) [10], в которых вы-

ражалась необходимость поиска более тесного стратегического оборонного со-

трудничества с США. От концепции

«свободного и открытого Ин-

до-Тихоокеанского региона» до сетевого регионального партнёрства Япония

проводит большую работу по продвижению общих с США ценностей. В ре-

зультате японо-американский альянс становится всё более взаимозависимым.

В то же время система альянсов США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, осно-

ванная на японо-американском союзе, переходит к сетевой структуре сотруд-

ничества в области безопасности с трёхсторонним союзом США - Япония - Ав-

стралия, трёхсторонним союзом США - Япония - Индия и четырёхсторонним

союзом США - Япония - Индия - Австралия.

2. Австралия: тесный альянс с США,

высокая чувствительность к угрозе со стороны Китая

США перешли от «вовлечения» Китая к его «сдерживанию». Австралийская

концепция развивалась по аналогичной траектории: от взаимодействия с Кита-

ем до «противостояния» (standing up) [McCourt D., 2021]. Взаимодействие Ав-

стралии с Китаем подкрепляется огромным потенциалом уникально дополня-

ющих друг друга экономик двух стран: Австралия предоставляет сырье, фи-

нансовые услуги и высшее образование, а Китай - промышленные товары

[McCourt D., 2021]. И эти структурно взаимодополняющие отношения привели к

очень тесным экономическим и внешнеторговым связям между Австралией и

Китаем в прошлом.

Но после 2016 г. растущая напористость Китая в Южно-Китайском море

нервирует Австралию [Köllner P., 2021]. В конце 2017 г. правительство М. Терн-

булла представило состоящий из четырёх частей закон «О национальной без-

опасности и иностранном вмешательстве» (NSAFA), направленный в первую

очередь на предотвращение китайского вмешательства. В этом изменении от-

ношения к Китаю нельзя упускать из виду влияние широко разрекламирован-

ной американской Индо-Тихоокеанской стратегии. Базирующаяся на концеп-

ции АТР эта стратегия заложила основу для возобновления механизма Четы-

рёхстороннего диалога по безопасности (the Quad) для укрепления отношений

Австралии в сфере обороны и безопасности с США, Индией и Японией

[McCourt D., 2021].

Положительно реагируя на Индо-Тихоокеанскую стратегию США, Австра-

лия также стремится играть важную стратегическую роль и заявить о себе в АТР,

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

чтобы не оказаться на обочине перед фактом усиления Китая. В этих целях

Канберра укрепляет отношения в сфере обороны и безопасности с США, Ин-

дией и Японией в рамках Четырёхстороннего диалога по безопасности (the Quad)

и Разведывательного альянса «Пять глаз» (Five Eyes), выдвинув доводы в пользу

такого укрепления. [He Kai, Feng Huiyun, 2020; Rory Medcalf R, 2020; McCourt

D., 2021]

Ещё одним предметом беспокойства политиков в Канберре является расту-

щее влияние Китая в южной части Тихого океана - регионе, который часто рас-

сматривается как «сфера влияния» Австралии. Стратегическое сообщество Кан-

берры опасается, что китайские кредиты странам Южно-Тихоокеанского реги-

она в конечном итоге приведут к их политической зависимости от Пекина. Оно

также опасается, что очевидный интерес Китая к развитию портов в регионе

может быть мотивирован желанием создать в регионе военные базы [Köllner P.,

2021].

Высокий уровень восприятия Австралией угрозы со стороны Китая в по-

следние годы, а также её естественная политическая и культурная близость с

США и зависимость от Вашингтона в сфере безопасности привели к тому, что

Австралия сейчас активно поддерживает американскую Индо-Тихоокеанскую

стратегию. Китайско-австралийские отношения в значительной степени зави-

сят от отношений между США и Китаем, поэтому Австралия превратилась в

«антикитайский авангард» и будет продолжать играть эту роль ещё долгое

время.

3. Индия: тесное партнёрство с США,

высокая чувствительность к угрозе со стороны Китая

С XXI века международный статус и Китая, и Индии стремительно рос, но

очевидно, что подъём Китая происходил значительно быстрее, и в 2013 г. КНР

начала реализовывать стратегию «Один Пояс, Один Путь» [11]. В сочетании с

продолжающимися территориальными спорами между двумя странами [12], это

привело к тому, что Индия в значительной степени высоко воспринимает угрозу

со стороны Китая. Пользуясь этим, США активно приглашают Индию к уча-

стию в своей Индо-Тихоокеанской стратегии. Выбор Индии в пользу участия в

системе ИТС под руководством США также в основном обусловлен сочетанием

политических, военных и экономических соображений.

Во-первых, Индия считает, что участие в ИТС может повысить её междуна-

родный статус и помочь справиться с давлением, вызванным ростом Китая.

С одной стороны, запущенная США Индо-Тихоокеанская стратегия может при-

нести Индии много ощутимых выгод, а с другой - благодаря двустороннему и

многостороннему сотрудничеству со странами, участвующими в стратегии

стратегического разворота, может повысить статус Индии в международных де-

лах. Учитывая относительно очевидную разницу в государственной мощи меж-

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

ду Китаем и Индией, повышение международного статуса Индии придало бы

ей дополнительную уверенность в китайско-индийской игре и в преодолении

давления со стороны Китая.

Во-вторых, в Дели считают, что участие в Индо-Тихоокеанской стратегии

обеспечит Индии доступ к передовому оборудованию и технологиям и усилит

её военную мощь. Индия - важная страна, на которую США необходимо опи-

раться для продвижения своей ИТС; кроме того, к сотрудничеству с Индией ак-

тивно стремится Япония - одна из стран, на которые опирается стратегия «раз-

ворота». Чтобы привлечь Индию к участию в ИТС, США и Япония выступили с

инициативой предоставить Дели передовые военные технологии и оборудова-

ние для усиления её военной мощи за счёт участия в Индо-Тихоокеанской стра-

тегии.

Наконец, Индия считает, что её участие в ИТС укрепит её сотрудничество

со «странами стратегического стержня» и усилит её экономическую мощь. Хо-

тя экономическое сотрудничество не считается основным направлением Ин-

до-Тихоокеанской стратегии США, объективно сотрудничество между стра-

нами ИТС является всесторонним, включая не только сферы политики и без-

опасности, но и экономическое взаимодействие, что в определённой степени

повышает заинтересованность Индии в участии в Индо-Тихоокеанской стра-

тегии США.

4. Филиппины: ослабление альянса с США,

высокая чувствительность к угрозе со стороны Китая

Филиппины и Вьетнам оказались в уникальном положении в условиях стра-

тегической конкуренции между США и Китаем. Восприятие Филиппинами

угрозы со стороны Китая было сильным, когда конфликт в Южно-Китайском

море усиливался и Филиппины были склонны сближаться с США, чтобы уве-

личить своё влияние на Китай; когда противостояние в Южно-Китайском море

стало менее интенсивным, восприятие Филиппинами угрозы со стороны Китая

уменьшилось и Филиппины были склонны сближаться с Китаем. В целом, ка-

жется, что основная линия конфликта проходит именно вокруг спора по Юж-

но-Китайскому морю. Восприятие Филиппинами угрозы со стороны Китая ко-

лебалось то вверх, то вниз, фактическая стратегия Филиппин характеризуется

этими «качелями».

В последние годы китайско-американское стратегическое соперничество

усилилось, и США увеличили свои обязательства перед Филиппинами, чтобы

привлечь их к борьбе с Китаем:

- в 2017 г. США оказали Филиппинам военную помощь в борьбе с террори-

стическими силами [13];

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

- в 2018 г. Вашигтон возвратил филиппинскую реликвию под названием

Колокола Балангига (the Balangiga Bells), утраченную в ходе америка-

но-филиппинской войны [14], чего требовала Манила;

- в 2019 г., чтобы удовлетворить политические требования Филиппин. то-

гдашний госсекретарь М. Помпео публично заявил, что америка-

но-филиппинский Договор о взаимной обороне применяется для защиты Фи-

липпин в Южно-Китайском море [15], отказавшись от двусмысленности обяза-

тельств США в регионе.

Однако преимущества китайского проекта «Один Пояс, Один Путь» пере-

весили, и администрация Дутерте не проявляет особого интереса к Ин-

до-Тихоокеанской стратегии США. Дело в том, что китайская инициатива

«Один Пояс, Один Путь» соответствует его новой стратегии развития «Амбиции

2040» (Ambisyon Natin 2040) [16], запущенной в октябре 2016 г., и программе 2017 г.

«Строительство» (Build) [17], так как проекты «Один Пояс, Один Путь» могут со-

здать рабочие места для почти 21 тыс. филиппинских граждан [18].

Филиппины не полностью отказались от американской военной помощи

США. С января 2017 г. США предоставили Маниле военное оборудование для

контртеррористических операций на сумму около 70 млн долл., включая бес-

пилотники Raven и Scan Eagle, резиновые лодки, пистолеты, гранатомёты и са-

молёты наблюдения [19]. Но ограниченная помощь США не оказала заметного

влияния на филиппинскую экономику, и поэтому Филиппины продолжают

придерживаться сбалансированной стратегии в отношениях между США и

Китаем - стратегии, наиболее для них выгодной. Сбалансированная стратегия

Дутерте, несомненно, оказалась успешной, а его успехи в экономике и без-

опасности обеспечили ему высокую поддержку филиппинской общественно-

сти.

5. Южная Корея: тесный альянс со стороны США,

низкое восприятие угрозы со стороны Китая

Структурно альянс Южная Корея - США является даже более тесным, чем

альянс Япония - США, но восприятие Сеулом китайской угрозы находится на

относительно низком уровне. Потому что, во-первых, между Китаем и Южной

Кореей нет территориальных споров, что означает отсутствие «игры с нулевой

суммой» между двумя сторонами с точки зрения основных интересов. Во-вторых,

тесные экономические и торговые связи между Китаем и Южной Кореей при-

вели к тому, что всё больше южнокорейцев стали позитивно воспринимать

подъём Китая как благоприятную возможность. Наконец, Китай сыграл важную

роль в решении ядерной проблемы и поддержании мира и стабильности на по-

луострове, а две Кореи имеют общие интересы в денуклеаризации полуострова,

и правительство Южной Кореи рассматривает Китай как важного партнёра в

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

решении ядерной проблемы. Эти три фактора привели к тому, что Южная Ко-

рея в целом слабо воспринимает угрозу со стороны Китая.

Будучи близким союзником США, Южная Корея неизбежно испытывает

влияние политики США в отношении Китая, но при слабом восприятии китай-

ской угрозы и наличии более общих с ним интересов Южная Корея демонстри-

рует чёткую тактику балансирования в своём стратегическом выборе.

В 2017 г. администрация Д. Трампа возобновила Четырёхсторонний диалог

по безопасности, его расширение и участие в нём Южной Кореи и других стран

оказались в центре внимания Сеула. Однако с его стороны не последовало чёт-

кого заявления, будет ли Южная Корея участвовать в Индо-Тихоокеанской

стратегии США. Её подход к ИТС, как представляется, лучше всего охарактери-

зовать как «промедление» (Foot-dragging) [Jung S.C., Lee J., Lee J.Y., 2021]. Но если

стратегическое соперничество между США и Китаем усилится, требования и

давление Вашингтона на Южную Корею ещё больше возрастут, и пространство

для её маневра между США и Китаем ещё больше сократится.

Из приведённого выше анализа можно вывести структуру основных парт-

нёров Индо-Тихоокеанской стратегии США: большая близость к США указыва-

ет на более тесные с ними отношения. Очевидно, что Япония и Австралия яв-

ляются центральными членами этой стратегии. Индия - ключевым членом Че-

тырёхсторонних переговоров по безопасности, Новая Зеландия - член англо-

саксонского культурного пространства и альянса «Пять глаз». Что касается более

периферийных стран - Южной Кореи, Филиппин, Вьетнама, Сингапура, Ин-

донезии и Таиланда - Соединённым Штатам в них необходимо ещё завоевать

больше сторонников. Помимо них Великобритания и Канада также являются

экстерриториальными союзниками, с которыми США поддерживают тесные

связи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во втором десятилетии XXI века быстрый экономический и военный подъём

Китая вызвал беспокойство в американском обществе, включая некоторые по-

литические элиты в высших эшелонах власти страны, которые продолжали

пропагандировать подъём Китая через собственные пропагандистские меха-

низмы, создавая общий антикитайский политический климат в США. Подобные

антикитайские настроения достигли своего пика при президенте Д. Трампе, ко-

гда он активно реализовывал Индо-Тихоокеанскую стратегию, рассматривая

Китай как субъекта, намеренного подорвать политическую гегемонию США и

«ревизиониста» международного порядка. Д. Трамп наращивал усилия по

сдерживанию Китая, формируя общественное мнение по ряду вопросов, затра-

гивающих основные национальные интересы Китая, связанные с Тайванем,

Гонконгом, Синьцзянем, Тибетом и Южно-Китайским морем. Это привело к

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

тому, что в отношениях между США и Китаем наступило серьёзное похолода-

ние.

В этой структурно конкурентной среде между США и Китаем, страны ИТР

будут в разной степени подвержены влиянию изменений в отношениях между

США и Китаем, и выбор стран - партнёров по Индо-Тихоокеанской стратегии

США, будет варьироваться в зависимости от конкретных обстоятельств, с кото-

рыми они сталкиваются. Степень зависимости от США в сфере безопасности и

воспринимаемая угроза со стороны Китая являются важными причинами раз-

личий в их заинтересованности и мотивации. С одной стороны, степень взаимо-

зависимости, совпадения интересов и совместимости политики между страна-

ми-партнёрами в ИТР и США различна. В результате возникает разная степень

близости между ними и Индо-Тихоокеанской партнёрской структурой США,

тем самым каждая страна имеет возможность выбора между различными вари-

антами внешней политики и сохраняет свою автономию. С другой стороны, хо-

тя они являются союзниками или стратегическими партнёрами США, у них

свои собственные культуры и различные отношения с Китаем, и поэтому они

по-разному воспринимают угрозу, исходящую от усиления Китая. Сочетание

этих двух факторов привело к различиям в стратегическом выборе, сделанном

Индо-Тихоокеанскими союзниками или партнёрами между США и Китаем, в

результате чего практическая эффективность Индо-Тихоокеанской стратегии

США оказалась ниже, чем предполагалось изначально.

В контексте китайско-американской конкуренции всё больше стран склоня-

ются к тому, чтобы Китай обеспечивал их экономику, а США - их безопасность,

но вместе с тем всё больше стран понимают, что слишком большая зависимость

от США в сфере безопасности не имеет особого смысла и может привести к тому,

что в случае возникновения кризисов в сфере национальной безопасности или

военных конфликтов они окажутся на передовой. Кроме того, США чаще вы-

ступают не с конкретными инициативами, вносящими реальный вклад в поли-

тическую и экономическую сферу, а скорее с пропагандистскими предложени-

ями. Перед фактом необратимого подъёма Китая США имеют тенденцию к не-

которому сужению круга своих военных союзников в АТР, а их ин-

до-тихоокеанские союзники или партнёры в более широком регионе могут

первыми признать и принять реальность подъёма Китая. Поэтому военное

присутствие США в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет носить ограни-

ченный характер.

ИСТОЧНИКИ

1. Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense. U.S. De-

partment of Defense. January, 2012. Available at:

https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/dod/defense_guidance-20

1201.pdf (accessed 25.08.2021).

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

2. U.S. National Strategy, 2017.

3. Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a

Networked Region. U.S. Department of Defense. July

01,2019. Available at:

https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-

DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF (accessed 28.08.2021)

4. A free and open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision. U.S. Department of

State.

November

04,

2019.

Available

at:

https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-

4Nov2019.pdf(accessed 30.08.2021).

5. Interim National Security Strategic Guidance. The White House. March, 2021.

Available at:

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf (ac-

cessed 10.09.2021)

6. 图表分析：美国在世界各地的军事存在. AL Jazeera (Chinese). September 11, 2019.

Available at: https://chinese.aljazeera.net/opinions/journalist-column/2021/9/11/

图表分析美国在世界各地的军事存在 (на кит. яз.) (accessed 15.09.2021)

7.U.S.-Japan Alliance Conference: Regional Perspectives on the Quadrilateral Di-

alogue and the Free and Open Indo-Pacific. RAND Corporation. 2020. Available at:

https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/conf_proceedings/CF400/CF414/

RAND_CF414.pdf (accessed 10.10.2021)

8.Opening Statement by Prime Minister Shinzo Abe. The Prime Minister's Of-

fice

Japan.

December

2013.

Available

at:

https://japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201312/09kaiken_e.html

(accessed

14.10.2021)

9. Japan's defence ministry seeks fresh hike in military spending. Reuters. August

31, 2021. Available at:

https://www.reuters.com/world/asia-pacific/japans-defence-ministry-seeks-fresh-hi

ke-military-spending-2021-08-31/(accessed 10.09.2021)

10. National Defense Program Guidelines // Ministry of Defense of Japan. De-

cember 18, 2018. Available at:

https://www.mod.go.jp/en/d_act/d_policy/national.html (accessed 10.09.2021)

11.《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》. The Belt and

Road Forum for International Cooperation. April 07, 2017 (in Chinese). Available at:

http://2017.beltandroadforum.org/n100/2017/0407/c27-22.html

(accessed

10.09.2021)

12. 外交部详细介绍中印加勒万河谷冲突事件来龙去脉. 观察者网. July 19, 2020.

Available at: https://www.guancha.cn/politics/2020_06_19_554782.shtml (in Chi-

nese) (accessed 10.09.2020).

13. Terrorism in the Philippines and U.S.-Philippine security cooperation. Brookings.

August 15, 2017. Available at:

У. Яньбинь. Индо-Тихоокеанская стратегия США в контексте конкуренции между США и Китаем…

Wu Yanbin. U.S. - Indo-Pacific Strategy in the Context of U.S.-China Competition…

https://www.brookings.edu/opinions/terrorism-in-the-philippines-and-u-s-philippi

ne-security-cooeration/(accessed 10.09.2021).

14. Statement: On the Return of the Balangiga Bells. Department of Foreign Affairs,

Republic of The Philippines. November

15,

2018.

Available at:

https://dfa.gov.ph/authentication-functions/113-newsroom/public-advisory/18511-

on-the-return-of-the-balangiga-bells (accessed 10.10.2021)

15. Pompeo assures Philippines of U.S. protection in event of sea conflict. Reuters.

March 1, 2019. Available at:

https://www.reuters.com/article/us-philippines-usa-idUSKCN1QI3NM (accessed

10.09.2021)

16. Duterte's Ambisyon Natin 2040: Middle-class society for PH. Rappler.com.

October

15,

2016.

Available

at:

https://www.rappler.com/nation/duterte-ambisyon-natin-2040-ph-development-pla

n (accessed 10.10.2021)

18. China’s Belt And Road Initiative In The Philippines. Washington, DC: 17.

BUILD BUILD BUILD PROJECTS // Subic-Clark Alliance for Development. Availa-

ble at: https://scad.gov.ph/build-build-build/(accessed 10.10.2021); East-West Center.

December

16,

2020.

Available

at:

https://www.eastwestcenter.org/publications/china’s-belt-and-road-initiative-in-the

-philippines (accessed 10.10.2021).

19. U.S. sending 4 OV-10B planes to PH for anti-terror campaign. Rappler.com.

August

2018.

Available

at:

https://www.rappler.com/nation/us-sending-ov-10-bronco-planes-philippines-anti-t

error-campaign (accessed 10.10.2021)

REFERENCES

He Kai and Feng Huiyun. ‘The institutionalization of the Indo-Pacific: problems

and prospects’, International Affairs 96: 1, 2020, pp. 149-168.

DOI: https://doi.org/10.1093/ia/iiz194 (accessed 13.10.2021)

Hughes, C. 2016. Japan’s ‘Resentful Realism’ and Balancing China’s Rise // The

Chinese Journal of International Politics, Vol 9, Issue 2, Summer p. 109-150.

DOI: https://doi.org/10.1093/cjip/pow004 (accessed 10.10.2021)

Jung, S.C., Lee, J., Lee, J.Y. 2021. The Indo-Pacific Strategy and U.S. Alliance

Network Expandability: Asian Middle Powers’ Positions on Sino-US Geostrategic

Competition in Indo-Pacific Region // Journal of Contemporary China, Vol.30, No.127,

p.53-68.

DOI:

http://dx.doi.org/10.1080/10670564.2020.1766909

(accessed

10.10.2021)

Köllner, P. 2021. Australia and New Zealand recalibrate their China policies: con-

vergence and divergence

// The Pacific Review, Vol.

34(3), p.

1-32.

DOI:10.1080/09512748.2019.1683598 (accessed 13.10.2021).

ТОЧКА ЗРЕНИЯ / OPINION

2022; 2: 73-86

США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture

McCourt, D. Framing China’s rise in the United States, Australia and the United

Kingdom // International Affairs (London), 97(3),p.643-665.

DOI: https://doi.org/10.1093/ia/iiab009 (accessed 13.10.2021).

Medcalf, R. ‘Balancing act: making sense of the Quad’, Australian Foreign Affairs,

No.

10,

Oct.

2020,

pp.

30-48.

Available

at:

https://www.australianforeignaffairs.com/articles/extract/2020/10/balancing-act

(accessed 13.10.2021)

Wang Hui. 2016. The U.S. Rebalance toward Asia-Pacific in The Light of “The

Rise of China” // Journal of China and International Relations. Vol.4. No.2. p: 19-33.

DOI: https://doi.org/10.5278/ojs.jcir.v4i2.1697

(In

Chinese)

(accessed

10.10.2021).

刘舒天. 战略释疑与克林顿的对华政策转向 // 国际政治科学, 2021, 6(1): 120-166.

(Liu Shutian. 2021. Strategic Interpretation and Clinton's China Policy Turn // In-

ternational

Political

Science,

2021,

6(1):

120-166.)

Available

at:

http://www.tuiir.tsinghua.edu.cn/wenzhang5.pdf

(In

Chinese)

(accessed

10.10.2021).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ /INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

У Яньбинь, аспирант факультета ми-

WU Yanbin, Postgraduate student in the

ровой политики МГУ.

faculty of W orl Politics.

Москва 119991, Российская Федерация

Lomonosov Moscow State University

Ленинские горы, д. 1,

1, Leninskiye Gory, Moscow 119991, Rus-

sian Federation

Статья поступила в редакцию/ Received 14.10.2021.

Статья поступила после рецензирования / Revised 12.11.2021.

Статья принята к публикации / Accepted 15.12.2021.