НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
УДК: 327
DOI: 10.31857/S2686673023120040
EDN: NYQDVK
Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США:
усиление роли для сдерживания Китая
Д.А. Кочегуров
Институт Соединённых Штатов Америки и Канады
им. Г.А. Арбатова Российской академии наук.
Российская Федерация, 121069, Москва, Хлебный переулок, д. 2/3.
РИНЦ ID: 1033347 ORCID: 0000-0003-4955-033X e-mail: kocheg.dima007@yandex.ru
Резюме: Статья посвящена меняющейся роли Японии в рамках двустороннего альянса
с США. В первой части отражена эволюция американо-японских отношений до современ-
ного этапа; далее внимание фокусируется на наращивании японской стороной военной
мощи и модернизации альянса с США при правительствах Синдзо Абэ и Фумио Кисиды.
В заключительной части автор доказывает возрастающее значение Японии в контексте
американской стратегии «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», рас-
суждает о перспективах повышения роли Японии в мировой политике и обосновывает её
место ключевого союзника США в сдерживании Китая.
Ключевые слова: альянс, безопасность, Дж. Байден, ИТР, миропорядок, партнёрство,
С. Абэ, Силы самообороны, СНБ, США, Ф. Кисида, Япония
Для цитирования: Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США:
усиление роли для сдерживания Китая. США & Канада: экономика, политика, культура.
2023; 53 (12): 42-53. DOI: 10.31857/S2686673023120040
EDN: NYQDVK
Japan in the US Indo-Pacific Strategy:
Strengthening Role to Contain China
Dmitry A. Kochegurov
Georgy Arbatov Institute for U.S. and Canada Studies,
Russian Academy of Sciences (ISKRAN).
2/3, Khlebny pereulok, Moscow, 121069, Russian Federation.
РИНЦ ID: 1033347 ORCID: 0000-0003-4955-033X e-mail: kocheg.dima007@yandex.ru
Abstract: The article is devoted to the changing role of Japan within the framework of the
bilateral alliance with the USA. To begin with, the article considers the evolution of US-Japan
relations up to the present stage. Further, attention is focused on the build-up by the Japanese
side of military power and the modernization of the alliance with the USA under the governments
of S. Abe and F. Kishida. The analysis allows the author to move on to the final part, which
proves the growing importance of Japan in the context of the American strategy of the 'Free and
Open Indo-Pacific Region'. The author discusses the prospects for strengthening Japan’s role in
world politics as a key US ally in deterring China.
Keywords: alliance, security, J. Biden, IPR, world order, partnership, S. Abe, Self-Defense
Forces, NSS, USA, F. Kishida, Japan
For citation: Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role
to Contain China. USA & Canada: Economics, Politics, Culture. 2023; 53 (12): 42-53.
DOI: 10.31857/S2686673023120040
EDN: NYQDVK
42
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
ВВЕДЕНИЕ
В основе системы взаимоотношений США и Японии лежат два соглашения,
подписанные 8 сентября 1951 г.: Сан-Францисский мирный договор и Японо-аме-
риканский договор безопасности [1]. По ним США обязались защищать Японию,
принявшую в 1947 г. пацифистскую Конституцию. Соединённым Штатам было
позволено размещать свои военные базы и контингент вооружённых сил на япон-
ской территории в обмен на гарантии защиты от внешней агрессии. Сегодня в
Японии расположено более 80 военных объектов США и расквартировано
больше военнослужащих (55 тыс.), чем в любой другой стране мира [2].
Военно-политический альянс с США органично вписался в рамки «доктрины
Ёсиды» - стратегии, определяющей внешнюю политику Японии в эпоху холод-
ной войны. По задумке её автора, премьер-министра С. Ёсиды, Япония опирается
на США в области безопасности, в то время как сама фокусируется на восстанов-
лении экономики. Доктрина оказалась на редкость живучей. Со времён С. Ёсиды
не было ни одного премьер-министра, который не заявлял бы о том, что для воз-
главляемого им правительства отношения Японии с США являются важнейшими
[Япония в поисках новой глобальной роли, 2014: 88]. Премьер-министр Р. Хаси-
мото, автор «евразийской доктрины», повышающей самостоятельность Токио во
внешней политике, начал с заверения Соединённых Штатов в верности их союзу,
отметив при этом, что дискуссии в Японии относительно отсутствия необходимо-
сти в прежней системе безопасности в постбиполярную эпоху остались в про-
шлом [Япония в поисках новой глобальной роли, 2014: 93].
В 1954 г. были созданы Силы самообороны Японии, а 19 января 1960 г. в Ва-
шингтоне был подписан новый Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях
безопасности между США и Японией, который закрепил за японской стороной
соответствующее место в американском военно-политическом планировании.
В 1967 г. на фоне переговоров о возвращении Японии контроля над Окинавой
премьер-министр Э. Сато провозгласил «Три неядерных принципа» - запрет на
владение, производство и ввоз ядерного оружия на японскую территорию. С тех
пор Япония полагается на ядерный зонтик США, и чтобы не давать Токио повода
думать о ядерном вооружении, Вашингтон регулярно официально подтверждает
свои «ядерные гарантии».
В 1970-х годах Япония начала играть более важную роль в альянсе. Этому спо-
собствовали как успешное послевоенное восстановление Японии, так и внешне-
политический курс Белого дома - доктрина Никсона, выдвинутая в 1969 г., кото-
рая требовала от союзников брать на себя больше обязательств по обеспечению
своей безопасности. В 1976 г. образованный в 1956 г. Совет национальной обороны
и кабинет министров Японии приняли «Основные направления программы
национальной обороны». В 1978 г. были приняты «Руководящие принципы
японо-американского сотрудничества в области обороны», благодаря чему союз-
ники начали проводить первые совместные учения. В 1981 г. во время встречи
премьер-министра Д. Судзуки с Дж. Картером впервые был применён термин
«союз». В 1986 г. был основан Совет обороны и утверждена первая «среднесрочная
оборонная программа» сроком на пять лет. Япония стала одной из первых пяти
стран, наделённых в 1987 г. статусом «Основной союзник вне НАТО», и в том же
году её правительство аннулировало ограничения на размеры военного бюджета.
Война в Персидском заливе 1990-1991 гг. вызвала в стране дебаты о том, поз-
воляет ли Конституция присоединиться к возглавляемой США коалиции с
43
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
санкции Совета Безопасности ООН, а в 1992 г. вышел закон, отменяющий запрет
на размещение Сил самообороны за рубежом и оговаривающий условия их раз-
вёртывания в рамках миротворческих операций.
Вопреки опасениям, окончание холодной войны придало импульс развитию
альянса, хотя ситуацию осложняли такие факторы, как полная «закрытость» аль-
янса и крайне низкий уровень транспарентности состояния диалога по вопросам
его модернизации [Япония в Восточной Азии… 2009: 151]. В 1995 г. были утвер-
ждены новые «Основные направления программы национальной обороны».
В 1996 г. на саммите в Токио президент У. Клинтон и премьер-министр Р. Хасимото
подписали «Совместную декларацию о союзе безопасности на ХХI век», обозначив-
шую сферой интересов альянса весь Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР).
В 1997 г. были приняты вторые «Руководящие принципы», расширившие область
действия Сил самообороны от островов до «прилежащих районов», определяемых
не географически, а ситуационно.
Беспрецедентные для тех времён меры принимались в условиях растущей
угрозы со стороны Корейского полуострова после того, как КНДР запустила балли-
стическую ракету в Японском море и вышла из ДНЯО. В скором времени японские
власти поставили вопрос о ПРО, а в 1999 г. стороны подписали ряд документов о
начале совместных разработок в этой области. В Докладе по ПРО Министерства
обороны США за 2019 г. Япония названа одним из главных партнёров США [3].
В 2001 г. правительство Д. Коидзуми направило Силы самообороны в Индий-
ский океан для обеспечения поддержки военной операции США в Афганистане.
В 2003 г. японские подразделения участвовали в постконфликтном урегулирова-
нии в Ираке, и это был первый случай, когда Силы самообороны использовались
за рубежом без санкции Совета Безопасности ООН.
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ С. АБЭ
Премьер-министр Синдзо Абэ - рекордсмен по сроку полномочий (2012-
2020 гг.) - усилил позиции Японии в мире, а также укрепил альянс с США. Он был
приверженцем философии «правого консерватизма», согласно которой Япония
должна демонстрировать преданность союзу с США и вместе с тем решительно
избавляться от комплекса поражения во Второй мировой войне, подвести черту
под политикой послевоенного времени и начать возрождение в качестве одной из
ведущих держав мира [Япония в поисках новой глобальной роли, 2014: 95]. Эта же
правоконсервативная группировка поддерживает проведение политики жёст-
кого ответа на китайский вызов и формирование «пояса сдерживания» КНР.
Грандиозный вклад С. Абэ - его ведущая роль в концептуализации Индо-Ти-
хоокеанского региона (ИТР). Термин, предполагавший «слияние двух морей»,
был популяризирован С. Абэ с момента его выступления перед индийским пар-
ламентом в 2007 г. В 2012 г. С. Абэ дал разъяснение, а сама концепция «Свободного
и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (СОИТР) (Free and Open Indo-Pacific,
FOIP) была представлена в Кении в августе 2016 г. как альтернатива китайской
инициативе «Пояс и путь».
Видение С. Абэ продвигалось японскими официальными лицами в Вашингтоне
и в конечном счёте в 2017 г. администрация Д. Трампа поддержала концепцию
СОИТР, что нашло отражение в главных доктринальных документах. Тем не менее
для наращивания военного потенциала и превращения в «нормальную страну» -
государство, наделённое правом на использование военной силы для защиты своих
44
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
интересов, потребовалось устранение соответствующих конституционных ограни-
чений [Российское японоведение… 2015: 44, 47]. С. Абэ выступал за пересмотр 9-й ста-
тьи Конституции, где провозглашается отказ от войны как способа разрешения меж-
дународных споров и, как следствие, от создания собственной армии.
Ещё в декабре 2012 г. кабинетом министров был утверждён проект реформы,
переименовывающей Силы самообороны в «вооружённые силы» с наделением
правом нанесения превентивного удара по противнику. Сторонники изменений
уверены, что установленные ограничения безнадёжно устарели в условиях новой
геополитической реальности и внешних вызовов. К тому же Силы самообороны
постоянно развиваются - это одна из мощнейших армий мира. В рейтинге гло-
бальной военной мощи Global Firepower 2023 Япония занимает 8-е место, уступая
США, России, Китаю, Индии, Великобритании, Южной Корее и Пакистану. За-
мыкают «Топ-10» Франция и Италия [4]. По объёму финансирования Япония за-
нимает 11-е место в мире, тратя около 39 млрд долл. Стокгольмский международ-
ный институт исследований проблем мира (СИПРИ) оценил военные расходы в
46 млрд долл. (10-е место) [5].
В декабре 2013 г. был создан Совет национальной безопасности. Принятый в
том же месяце пакет документов - первая Стратегия национальной безопасности
(СНБ), «Основные направления программы национальной обороны» и «Средне-
срочная оборонная программа» - свидетельствовал о качественном сдвиге во внеш-
ней и оборонной политике Японии. Также был снят запрет на экспорт вооружений.
В июле 2014 г. кабинет министров принял резолюцию с новой юридической ин-
терпретацией Конституции, разрешающей применять право на коллективную са-
мооборону. В сентябре 2015 г. произошёл важный сдвиг - парламент одобрил ис-
пользование японских военнослужащих в зарубежных операциях для защиты дру-
жественных стран. Принятый закон позволил Силам самообороны действовать в
рамках «коллективной самообороны» и тем самым означал разрыв с традиционной
политикой пацифизма. Ключевым положением стало то, что упомянутые в законе
непредвиденные обстоятельства, связанные с активностью общих с США против-
ников на Тайване и Корейском полуострове, впредь представляют экзистенциаль-
ную угрозу безопасности Японии. Эта правка способствовала тому, что США и Япо-
ния в третий раз пересмотрели свои «Руководящие принципы» [6].
В мае 2017 г. был сделан исторический шаг на пути к созданию полноценной
армии. Символизм события в том, что призыв изменить Конституцию прозвучал
от С. Абэ 3 мая, в день празднования её 70-летия. С. Абэ установил предельный
срок для пересмотра 9-й статьи до 2020 г., которая узаконивала бы Силы самообо-
роны. В мае 2021 г. была представлена законодательная база для внесения правки
в Конституцию - нижняя палата парламента приняла законопроект об общена-
циональном референдуме.
С победой на выборах 2016 г. Д. Трампа в двусторонних отношениях наступил
спад. Однако главам двух государств удалось установить дружеские отношения.
В январе 2020 г. на мероприятии, посвящённом 60-летию японо-американского
альянса, С. Абэ назвал договор 1960 г. нерушимой опорой, гарантирующей мир,
в том числе в космосе и киберпространстве. С. Абэ стал первым иностранным ли-
дером, встретившимся с Д. Трампом после его победы. Тот факт, что Ё. Суга стал
первым, с кем Дж. Байден провёл встречу на высшем уровне в апреле 2021 г., под-
чёркивает, что США придают важное значение отношениям с Японией незави-
симо от того, кто занимает Белый дом.
45
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
МОДЕРНИЗАЦИЯ АЛЬЯНСА С США ПРИ Ф. КИСИДЕ
В марте 2023 г. во время визита в Индию премьер-министр Фумио Кисида
представил свою внешнеполитическую стратегию, направленную на сдержива-
ние Китая в русле концепции СОИТР С. Абэ. На встрече Ф. Кисида пригласил
премьер-министра Индии Н. Моди на майский саммит Группы семи (G7) и поде-
лился деталями видения СОИТР (поддержка развивающихся экономик, инвести-
ции в страны ИТР в размере 75 млрд долл.) [7].
Формулируя основные направления внешней политики, авторы «Синей книги
по дипломатии» 2023 г. выделяют поддержание и укрепление СОИТР; решение
проблем в области безопасности, где приоритетом остаётся укрепление японо-аме-
риканского альянса; сотрудничество с другими странами, и в том числе с впервые
упомянутым «глобальным Югом» [8]. Из документа очевидно, что в ближайшее
время японскую внешнюю политику будет определять «китайский фактор», про-
тиводействие которому, к слову, приводит к подъёму национализма в Японии.
Если раньше национализм был присущ определённой части политических сил и
ему противостояли так называемые левые силы, то сейчас, в частности в критике
Китая, едины все политические партии страны [Япония в поисках новой глобаль-
ной роли, 2014: 82]. Возможно, хотя и маловероятно, что это, в свою очередь, может
привести к возрождению экстремистских настроений, направленных на «спасение
нации» [Wolferen Karel Van, Реферативное изложение… 1989: 192].
В фокусе внимания авторов «Белой книги обороны Японии, 2022»: (1) усиле-
ние конкуренции между государствами в условиях меняющегося глобального ба-
ланса сил; (2) сдерживание любой попытки изменить статус-кво путём принужде-
ния за счёт создания архитектуры национальной безопасности и укрепления
японо-американского альянса; (3) инвестирование в технологии двойного назна-
чения в области космоса и киберпространства; (4) продвижение сотрудничества в
рамках общего видения СОИТР [9].
16 декабря 2022 г. были утверждены три документа в области национальной
безопасности, направленные на радикальное преобразование японских вооружён-
ных сил: СНБ, СНО (Основные направления программы национальной обороны)
и Программа развития обороны (среднесрочная оборонная программа). Все три
стали чётким сигналом о политических намерениях правительства Ф. Кисиды.
Согласно СНБ, международное сообщество вступает в эпоху стратегического со-
перничества; на карту поставлена судьба нынешнего миропорядка на фоне измене-
ния баланса сил и обострения геополитической конкуренции; ситуация с безопасно-
стью выглядит столь же суровой и сложной, как и со времён окончания Второй ми-
ровой войны; мир, разделённый на враждующие демократический и авторитарный
лагеря, находится в точке исторического перелома. В сложившихся условиях Япония
намерена задействовать более широкий набор военных и дипломатических мер [10].
Из СНБ-2022 ясно, что причина отказа Японии от пацифистской политики ко-
ренится в эскалации напряжённости, резком ухудшении ситуации с безопасно-
стью как в регионе в целом, так и на международном уровне. Как считают экс-
перты, главным катализатором кардинальных перемен стал украинский кон-
фликт, заставивший японскую общественность провести прямые параллели с
возможными действиями Китая против Тайваня, что может распространиться на
близлежащие Японские острова [11].
Конечно, в основе напряжённости между Китаем и Японией лежит давний
территориальный спор по поводу островов Сенкаку (Дяоюйдао), которые
46
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
находятся под управлением Японии. Однако актуализируется и тайваньский во-
прос. Япония выступает «стержнем» в защите Тайваня для США, но также имеет
свой личный интерес: 90% полупроводников производится на Тайване; контро-
лируемый Китаем Тайвань создаст угрозу свободе судоходства; наконец, Токио
воспринимает Тайбэй значимым партнёром и ценным другом [12]. В СНО 2021 г.
впервые подчёркивается важность поддержания стабильности в Тайваньском
проливе [13]. В апреле 2021 г. Дж. Байден и Ё. Суга опубликовали заявление, в ко-
тором выразили обеспокоенность по поводу поведения Китая. Многие в японских
политических кругах тогда призвали защищать Тайвань в случае войны.
Возвращаясь к СНБ, правительство Ф. Кисиды выделило семь ключевых прио-
ритетов в сфере обороны, требующих радикального преобразования, где самым
удивительным стало то, как быстро обладание «возможностями контрудара», то
есть способностью напрямую атаковать территорию другой страны в случае чрез-
вычайной ситуации, превратилось из вопроса, отстаиваемого разве что маргиналь-
ными элементами, в вопрос, требующий безотлагательного решения [11]. В ответ
на новые вызовы авторы СНБ призывают к фундаментальному укреплению соб-
ственного потенциала Японии. Впервые за послевоенную эпоху Силам самообо-
роны предоставлено разрешение реагировать на атаку, нанося удары вглубь вра-
жеской территории. Обещание удвоить расходы на оборону до 2% ВВП в течение
пяти лет, что соответствует стандарту НАТО, стало ещё одним нововведением.
Эти две инициативы привлекли наибольшее внимание. Как утверждают экс-
перты, опубликованные документы знаменуют новую эру в истории страны и
американо-японского альянса [14]. Масштабы изменений ошеломляют своим раз-
махом и глубиной и соответствуют давним запросам со стороны США. Новая
структура национальной безопасности Японии выглядит одновременно револю-
ционной по своим масштабам и эволюционной в реализации многолетних уси-
лий С. Абэ, направленных на то, чтобы Япония стала «нормальной нацией» за
счёт снятия послевоенных ограничений [11].
Для выполнения поставленных задач в апреле 2023 г. Токио заключил кон-
тракт с «Мицубиси хеви индастрис» (Mitsubishi Heavy Industries, MHI) на разра-
ботку к 2027 г. гиперзвуковой ракеты для подводных лодок с дальностью полёта
1000 км. MHI также будет производить модернизированные ракеты Type 12 с даль-
ностью полёта около 1500 км. Стоимость двух контрактов оценивается в 2,83 млрд
долл. У американцев к 2026 г. будут закуплены 400 крылатых ракет «Томагавк» с
дальностью полёта около 1600 км. В целом, Япония потратит примерно 37 млрд
долл. на перевооружение в течение следующих пяти лет. Общие расходы на обо-
рону будут увеличены за 2023-2027 гг. до 320 млрд долл. По разным оценкам, во-
енный бюджет Японии составит 75-80 млрд долл., что выведет Японию на 3-е ме-
сто в мире. В создании истребителя шестого поколения Япония присоединилась
к соглашению по Глобальной боевой авиационной программе (GCAP) и поде-
лится наработками своего истребителя F-X с Великобританией и Италией.
Есть и свои сложности, связанные с увеличением расходов на оборону. Япон-
скую общественность ещё потребуется убедить платить больше налогов. Кроме
того, союзникам придётся обновить системы командования и управления, что по-
высит боевую готовность Японии и способность вести военные действия как спло-
ченная сила.
13 января 2023 г. на фоне серьёзных преобразований состоялся первый визит
Ф. Кисиды в Вашингтон. Дж. Байден назвал встречу «знаменательным моментом
для альянса», заверив, что никогда раньше Япония и США не были настолько
47
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
близки [15]. Результаты саммита свидетельствовали о трансформации альянса,
всё чаще рассматриваемого как инструмент совместного обеспечения стабиль-
ного миропорядка, основанного на правилах.
Ещё до прибытия японского лидера 6 января был подписан меморандум о со-
трудничестве в области кибербезопасности. Вслед за этим 11 января проведены
переговоры Консультативного комитета по безопасности США и Японии в со-
ставе глав внешнеполитических и оборонных ведомств двух стран в формате
«2+2», где госсекретарь Э. Блинкен и министр обороны Л. Остин выразили пол-
ную поддержку японских инициатив [16]. Было объявлено о размещении в Япо-
нии до 2025 г. 12-го прибрежного полка морской пехоты США. Подписаны согла-
шения о развитии НИОКР (RDT&E) и безопасности цепочек поставок (SOSA).
Наконец, до встречи с Дж. Байденом Ф. Кисида анонсировал соглашение о рас-
ширении сотрудничества в космосе.
Выступая перед научным сообществом, Ф. Кисида также отметил, что между-
народное сообщество на историческом перепутье, миропорядок под угрозой пе-
ресмотра и Япония полна решимости сохранить его вместе с США. Аналогичное
объявление относительно плана действий в ИТР Ф. Кисида сделал в июне 2022 г.
в Сингапуре, открывая саммит по безопасности в Азии, известный как «Диалог
Шангри-Ла» [17].
Растущее осознание того, что безопасность стран - членов НАТО неотделима
от безопасности их партнёров в ИТР, привело к активизации сотрудничества по ли-
нии НАТО. В 2022 г. Ф. Кисида стал первым премьер-министром Японии, посетив-
шим саммит НАТО в Мадриде. На втором саммите в Вильнюсе в июле 2023 г. япон-
ской стороне был предложен план сотрудничества на четыре года. 31 января в То-
кио с двухдневным визитом прибыл генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг,
назвавший Японию «ближайшим и наиболее способным» из всех партнёров аль-
янса. Было решено, что Япония откроет представительство при штаб-квартире
НАТО. Если аналогичный офис НАТО будет открыт в Токио, то Япония - «непо-
топляемый авианосец» США - станет проводником НАТО в ИТР.
ЯПОНИЯ В ИНДО-ТИХООКЕАНСКОЙ СТРАТЕГИИ США
Для США Япония - ключевой союзник и партнёр в регионе, чьё отсутствие
привело бы к распаду всей системы сдерживания Китая. В Японии первыми осо-
знали, что Китай не собирается идти по пути США и что соперничество за напи-
сание правил миропорядка будет неизбежным. Поначалу в администрации
Б. Обамы полагали, что Япония слишком остро реагирует на подъём Китая. Од-
нако, как писали в журнале «Форин афферс» (Foreign Affairs) в 2019 г. идеологи в
команде Дж. Байдена, старший советник по Азии К. Кэмпбелл и советник по
национальной безопасности Дж. Салливан, «эра взаимодействия с Китаем подо-
шла к нелицеприятному завершению» [18]. В некотором роде стратегия США в
ИТР опирается на японские наработки.
В 2011 г. администрация Б. Обамы провозгласила политику «разворота» и «пе-
ребалансировки» в Азию и открыто объявила о первостепенном значении АТР.
Б. Обама стремился укрепить американское лидерство в регионе за счёт ТТП -
макрорегионального торгово-экономического соглашения. Д. Трамп сместил ак-
цент в пользу двусторонних соглашений, вышел из ТТП и взамен представил
стратегию СОИТР. Как новый этап двусторонних отношений, японской стороне
тогда был предложен американо-японский экономический диалог.
48
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
В дальнейшем стороны договорились о запуске новых партнёрств и форматов,
направленных на синхронизацию экономической повестки СОИТР.
Япония последней присоединилась к переговорам о ТТП в марте 2013 г. Но бла-
годаря усилиям Японии как ведущей страны после США и лично С. Абэ в марте
2018 г. 11 оставшихся стран ТТП подписали новое Всеобъемлющее и прогрессивное
соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве, ВПСТТП (Comprehensive and
Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP), к которому уже присоедини-
лась Великобритания. Внесённые изменения стали отклонением от американского
стандарта и подтвердили стремление Японии заключить обновлённую сделку без
участия США. Внешнеэкономическая стратегия Японии длительное время была
основана на примате мультилатерализма - доктрины участия в многосторонних
организациях [Япония, открытая миру, 2007: 119]. ВПСТТП позволил Японии про-
демонстрировать свой лидерский потенциал и укрепить позиции в экономическом
сдерживании Китая.
Возвращаясь к концепции СОИКР, в октябре 2017 г. термин употребил госсек-
ретарь Р. Тиллерсон в своём выступлении в Центре стратегических и междуна-
родных исследований (CSIS). Через месяц на саммите АТЭС Д. Трамп отстаивал
идею Р. Тиллерсона, и с тех пор концепция стала неотъемлемой частью внешне-
политической стратегии США. В феврале 2018 г. Д. Трамп утвердил Рамочную
программу СОИТР. Открывая первый Индо-Тихоокеанский бизнес-форум в
июле 2018 г., госсекретарь М. Помпео подробно изложил контуры будущей стра-
тегии США в ИТР. Вице-президент М. Пенс ещё больше расширил взгляды адми-
нистрации в октябре 2018 г. Концепцию СОИКР приняли на вооружение и воен-
ные. В мае 2018 г. министр обороны Дж. Мэттис объявил о переименовании ста-
рейшего и крупнейшего среди единых командований - Тихоокеанское (PACOM)
на Индо-Тихоокеанское (INDO-PACOM). В декабре 2021 г. госсекретарь Э. Блин-
кен выступил с речью о подходе новой администрации к СОИКР в Джакарте. Су-
ществует версия, что, когда Дж. Байдену пояснили, что концепция была приду-
мана не Д. Трампом, а в Японии, он в итоге не стал ничего менять [19]. В феврале
2022 г. была представлена новая Индо-Тихоокеанская стратегия США [20].
В документах говорится, что концепция СОИТР, представленная Д. Трампом,
уловившим её стратегический резонанс, основана на видении С. Абэ, и что виде-
ние США в ИТР тесно согласуется с японской версией концепции [21: 8]. Гово-
рится, что японо-американский альянс является краеугольным камнем мира и
процветания в ИТР и что интересы двух стран в области безопасности тесно пе-
реплетаются [22: 22]. Описывая контуры СОИТР, американская администрация
ссылается, в первую очередь, на своих японских союзников [20: 7]; [21: 6]; [22: 6].
Что касается ключевых доктринальных документов, то ни «Временное страте-
гическое руководство в области национальной безопасности», ни СНБ-2022 не
дают полного представления о месте Японии во внешнеполитической стратегии
США. Авторы СНБ предвосхищают довольно антиутопический мир глобального
противостояния великих держав [23]. Главный геополитический вызов для
США - Китай. В борьбе за сферы влияния особое место занимает поддержка
стран ИТР. Будучи не в состоянии обеспечить своё лидерство в одиночку, США
намерены продолжать модернизировать свои альянсы и укреплять коллектив-
ный потенциал за счёт «Четвёртки» (QUAD) и АУКУС (AUKUS).
Формат «Четвёртки» в составе Австралии, Индии, США и Японии стал попыт-
кой институционализации СОИТР в качестве одной из опор архитектуры
безопасности в ИТР. Этот формат был оформлен в 2007 г. В ноябре 2017 г. принято
49
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
решение о возобновлении его деятельности, а первый саммит проведён в сен-
тябре 2021 г. по предложению Ё. Суги.
Как и в случае с ТТП, идея формата «Четвёрки» первоначально исходила от
самих стран региона, но впоследствии была признана отвечающей соображениям
национальной безопасности США. Однако в первую очередь на запуске формата
настоял С. Абэ, и это пример того, как японская сторона формирует стратегиче-
скую среду извне, оказывая влияние на политику США больше, чем любая другая
страна в мире в настоящее время. Многие видные эксперты сходятся во мнении,
что Япония будет надёжным союзником и идейным лидером в Азии [19].
Другим элементом архитектуры безопасности в ИТР стало образование
15 сентября 2021 г. трёхстороннего военного альянса АУКУС в составе Австралии,
Великобритания и США. Главной причиной создания альянса является ответ на
усиление Китая в ИТР с целью сдерживания его военного потенциала, но также и
развитие технологий. Идея АУКУС не является продуктом японской мысли, од-
нако США ждут присоединения Японии, а также Канады и Новой Зеландии.
Накануне четвёртого саммита «Четвёрки» в Токио в мае 2022 г. Дж. Байден
объявил о запуске Индо-Тихоокеанской экономической структуры, ИТЭС (IPEF) -
торгового соглашения с 12 странами региона [24]. Фактически ИТЭС является
продолжением политики Б. Обамы и гибкой альтернативой ТТП. Анонсирован-
ный проект - логичный шаг США по привлечению партнёров к экономическому
сотрудничеству, имеющий конечной целью экономическое сдерживание Китая.
На встрече с Ф. Кисидой Дж. Байден высоко оценил стремление к лидерству и
подтвердил поддержку постоянного членства Японии в Совете Безопасности
ООН [25]. Лидеры двух стран обсудили продвижение СОИТР, проблемы регио-
нальной безопасности, укрепление альянса, достижение устойчивого экономиче-
ского роста с переходом к «новой форме капитализма», ответ на новые глобаль-
ные вызовы, интеллектуальный обмен, перспективы двусторонних отношений.
На уже упомянутом саммите в январе 2023 г. Дж. Байден признал, что сотруд-
ничество двух стран беспрецедентно. Оно основывается на общем видении кон-
цепции СОИТР и вызовов: от действий Китая, несовместимых с основанным на
правилах миропорядком, до провокаций КНДР, против чего США решительно
выступают, что требует от них укреплять общий потенциал, и потому Дж. Байден
высоко оценивает смелое лидерство Японии. Иными словами, США привет-
ствуют усиление позиций Японии в мире [15].
Тех же взглядов на роль Японии придерживается его администрация [16]. На
встрече в формате «2+2» министры подтвердили свою приверженность формату
Трёхстороннего стратегического диалога с Австралией и Японией. Было отме-
чено более активное участие евро-атлантических партнёров в ИТР как на двусто-
ронней основе, так и через многосторонние структуры, такие как НАТО и ЕС, а
также ведущая роль Японии в группе партнёров НАТО и ЕС в ИТР. Всё это де-
монстрирует непоколебимую приверженность США делу защиты Японии и
имеет ту же направленность, что и укрепление её оборонного потенциала.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев проблему усиления роли Японии в Индо-Тихоокеанской страте-
гии США, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, несомненно, что десятилетия тесного партнёрства в значительной
степени сблизили две страны. Альянс с США прошёл испытание временем и
50
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
продолжает оставаться основой внешнеполитической и оборонной стратегии Япо-
нии. Факты свидетельствуют о решимости японского правительства не отставать от
США, постепенно преодолевая ограничения пацифистской Конституции. Послед-
ним препятствием на пути повышения политического статуса Японии как великой
экономической державы с собственной армией остаётся 9-я статья Конституции.
Во-вторых, есть основания утверждать, что ключевую роль в укреплении меж-
дународных позиций Японии сыграл С. Абэ. Осуществлённые его кабинетом ме-
роприятия имеют беспрецедентный характер. С. Абэ повысил военно-политиче-
ский авторитет Японии в мире и заложил фундамент для вывода отношений с
США на качественно новый уровень при преемниках Ё. Суге и Ф. Кисиде, кото-
рые в основном разделяют его взгляды на внешнюю политику и заинтересованы
в модернизации альянса с США.
В-третьих, японо-американский альянс адаптируется к новым амбициям и воз-
можностям Токио. Опубликованные в декабре 2022 г. доктринальные документы,
наряду с итогами саммита в январе 2023 г., отражают переоценку японским прави-
тельством того, что оно может и должно сделать перед лицом новых вызовов и
угроз. Инициативы правительства Ф. Кисиды, вероятно, являются началом серии
шагов, направленных на наращивание национальной мощи. В Токио явно наме-
рены обеспечить себе возможность самостоятельного решения вопроса безопасно-
сти и тем самым сбалансировать, если не уравновесить альянс с США. Как мини-
мум, Япония выходит на один уровень с государствами - членами НАТО и стано-
вится ключевым игроком в американской стратегии сдерживания Китая.
В-четвёртых, как и по ту сторону Тихого океана, в США подчёркивают, что альянс
с Японией - краеугольный камень внешней политики в ИТР. Иными словами, Япония
играет существенную роль в эволюции системы безопасности и интеграционных про-
цессах. В Вашингтоне осознают, что им не обеспечить свою гегемонию в одиночку и
что только с сильными союзниками, способными взять большую ответственность за
собственную защиту, удастся сдерживать Китай, и потому приветствуют смелые шаги
Токио. Концепция «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» отражает
общий подход союзников к проблеме Китая и миропорядка в целом.
ИСТОЧНИКИ
1. The U.S.-Japan Security Alliance. Council on Foreign Relations. November 4, 2021.
10.08.2023).
2. The U.S.-Japan Alliance. Congressional Research Service. June 13, 2019. Available at:
3.
2019 Missile Defense Review. U.S. Department of Defense. Available at:
review.pdf (accessed 10.08.2023).
4.
2023 Military Strength Ranking. Global Firepower. Available at:
5. Trends in World Military Expenditure, 2022. SIPRI. April 2023. Available at:
(ac-
cessed 10.08.2023).
6. The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation. Japan Ministry of Defense.
cessed 15.08.2023).
51
НА АКТУАЛЬНУЮ ТЕМУ / THE CURRENT DISCOURSE
2023; 12: 42-53 США & Канада: экономика, политика, культура / USA & Canada: economics, politics, culture
7. Policy Speech by Prime Minister KISHIDA Fumio (New Plan for a “Free and
Open Indo-Pacific”). Ministry of Foreign Affairs of Japan. March 20, 2023. Available at:
8. Overview of the International Situation and Outlook for Japan’s Diplomacy. Ministry
cessed 15.08.2023).
9.
Defense of Japan
2022. Japan Ministry of Defense. Available at:
cessed 15.08.2023).
10. National Security Strategy of Japan. December,
2022. Available at:
(accessed
15.08.2023).
11. Japan’s Enhanced Military Capabilities Will Support U.S. Strategic Interests. The
port/japans-enhanced-military-capabilities-will-support-us-strategic-interests
(ac-
cessed 20.08.2023).
(accessed 20.08.2023).
13.
2021 Defense of Japan. Japan Ministry of Defense. Available at:
(ac-
cessed 20.08.2023).
14. Exploring New Horizons: Japan’s Defense Priorities. CSIS. Available at:
15. Joint Statement of the United States and Japan. The White House. January 13, 2023.
Available
at:
16. Joint Statement of the Security Consultative Committee (“2+2”). U.S. Department
17. Keynote Address by Prime Minister Kishida at the IISS Shangri-La Dialogue
2022. Ministry of Foreign Affairs of Japan. June
10,
2022. Available at:
18. Competition Without Catastrophe. Foreign Affairs. August 1, 2019. Available at:
19. Line of Advantage: Japan’s Grand Strategy in the Era of Shinzo Abe. CSIS. April
20. FACT SHEET: Indo-Pacific Strategy of the United States. The White House. February 11,
2022.
Available
at:
21. A Free and Open Indo-Pacific. U.S. Department of State. November 3, 2019. Avail-
Pacific-4Nov2019.pdf (accessed 30.08.2023).
22. 2019 Indo-Pacific Strategy Report. U.S. Department of Defense. June 1, 2019. Available
at:
DEFE%20NSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF (accessed 30.08.2023).
52
Кочегуров Д.А. Япония в Индо-Тихоокеанской стратегии США: усиление роли для сдерживания Китая
Kochegurov, D.A. Japan in the US Indo-Pacific Strategy: Strengthening Role to Contain China
23. National Security Strategy. The White House. October 12, 2022. Available at:
ministrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf (accessed 30.08.2023).
24. President Biden Launches the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity. YouTube.
25. President Biden Holds News Conference with Japanese Prime Minister. C-
dent-biden-holds-news-conference-japanese-prime-minister (accessed 30.08.2023).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Реферативное изложение книги: Wolferen Karel Van. The Enigma of Japanese
Power: People and Politics in a Stateless Nation. L.: Macmillan, 1989. 496 p.
Российское японоведение сегодня: к 20-летию Ассоциации японоведов. М.:
ИДВ РАН, 2015. 524 с.
Япония в Восточной Азии: внутреннее и внешнее измерения. Сборник статей.
Институт международных исследований. М.: МГИМО - Университет, 2009. 236 с.
Япония в поисках новой глобальной роли. Институт востоковедения РАН;
Институт Дальнего Востока РАН; Ассоциация японоведов. М.: Наука. Восточная
литература, 2014. 303 с.
Япония, открытая миру / Руководитель проекта Э.В. Молодякова. М.: АИРО
- ХХI. 2007. 308 с.
REFERENCES
Japan in East Asia: Internal and External Dimensions. Collection of articles / Insti-
tute of International Studies. M.: MGIMO - University, 2009. 236 p.
Japan in Search of a New Global Role / Institute of Oriental Studies of the Russian
Academy of Sciences; Institute of Far East RAS; Association of Japanese Studies. M.:
Nauka. Eastern literature, 2014. 303 p.
Japan, Open to the World / Project Manager E.V. Molodyakova. M.: AIRO - XXI. 2007. 308 p.
Russian Japanese Studies Today: to the 20th Anniversary of the Association of Jap-
anese Studies. M.: IFES RAS, 2015. 524 p.
Summary of the book: Wolferen Karel Van. The Enigma of Japanese Power: People
and Politics in a Stateless Nation. L.: Macmillan, 1989. 496 p. 30.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
КОЧЕГУРОВ Дмитрий Александро-
Dmitry A. KOCHEGUROV, Candi-
вич, кандидат политических наук, стар-
date of Sciences (Politics), Senior Re-
ший научный сотрудник, Институт Со-
searcher, Georgy Arbatov Institute for
единённых Штатов Америки и Канады
U.S. and Canada Studies, Russian
им. Г.А. Арбатова Российской академии
Academy of Sciences.
наук (ИСКРАН).
2/3, Khlebny pereulok, Moscow,
Российская Федерация, 121069, Москва,
121069, Russian Federation.
Хлебный переулок, д. 2/3.
Статья поступила в редакцию 12.09.2023 / Received 12.09.2023.
Поступила после рецензирования 23.09.2023 / Revised 23.09.2023.
Статья принята к публикации 25.09.2023 / Accepted 25.09.2023.
53
