ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

УДК 327:004.771:914/919

DOI: 10.31857/S0869049923060059

EDN: MRFWZK

Оригинальная статья / Original article

Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт

и возможные направления помощи

Егерев Сергей Викторович, Институт научной информации по общественным наукам Россий-

ской академии наук (Россия, Москва), segerev@gmail.com. ORCID: 0000-0001-6998-1060

ИКТ-ландшафт в наименее развитых странах (НРС) представляет неоднородную картину. Оче-

видны многоукладность инфраструктуры, а также многообразие технических проблем и обще-

ственного восприятия новых технологий от страны к стране. На основе статистики учреждений

ООН рассмотрена динамика информатизации в этих странах. Выполнена ранжировка стран НРС по

параметру коннективности (подключенности к Интернету). Выделены критические составляющие

инфраструктуры. Рассмотрены социотехнические проблемы, связанные с развитием ИКТ (профи-

лактика невостребованности и «карго-культа», проблема развития локальных цифровых платформ).

Представлены рекомендации по совершенствованию мер международной помощи.

Ключевые слова: стандарты мобильной связи, параметр коннективности, международное на-

учное сотрудничество, технологический скачок

Цитирование: Егерев С.В. (2023) Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления

помощи // Общественные науки и современность. № 6. С. 60-74. DOI: 10.31857/S0869049923060059, EDN:

MRFWZK.

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

The Least Developed Countries: ICT Landscape and

Possible Directions of Support

Sergey V. Egerev, Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of

Sciences (Russia, Moscow), segerev@gmail.com. ORCID: 0000-0001-6998-1060

Abstract. The ICT landscape in Least Developed Countries (LDCs) is characterized by a diverse array of

infrastructure, services and public perceptions of new technologies. The dynamics of informatization within

these countries are examined, focusing on the connectivity parameter to rank the 48 countries in this group.

Additionally, critical components of infrastructure are highlighted, and socio-technical problems associated with

ICT development are addressed, including the prevention of non-use, cargo cult mentality, and the challenge

of developing local digital platforms. The analysis reveals the following key findings. 1. The notion that the

future of ICTs in LDCs should rely solely on mobile communications is deemed premature due to the impact of

the pandemic. 2. It is imperative to adapt services for the segment of the population in LDCs that will continue

to utilize the Internet through “fixed computers with fixed access + 2G telephones” in the forthcoming years.

3. The UN agencies’ objectives of achieving widespread adoption of digital government, distance education,

and e-commerce services are not always immediately attainable for LDCs. Consequently, it is concluded that

the directions of international support for this process should be recalibrated in the post-Covid era.

Keywords: mobile communication standards, connectivity parameter, international scientific

cooperation, technology leapfrogging

Citation: Egerev S.V. (2023) The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support.

Obshchestvennye nauki i sovremennost’, no. 6, pp. 60-74. DOI: 10.31857/S0869049923060059, EDN: MRFWZK.

C середины 1990-х гг. значимую роль играет международная поддержка цифровых

информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в странах догоняющего развития.

Сегодня тема информатизации развивающихся стран хорошо разработана. Укоренился

термин Information and Communication Technology for Development (ICT4D, информа-

ционные и коммуникационные технологии для развития). Общие рамки современных

исследований в этой области, по-видимому, были заданы в работе [Walsham, Sahay 2006].

В проблеме продвижения ICT4D выделяют три основных дискурса. Первый связан с

заимствованием технологий у развитых стран, а также с подражанием их институтам.

Второй дискурс заключается в формировании социотехнических структур, обеспечиваю-

щих, в первую очередь, доступ к дистанционному образованию, электронной торговле и

услугам т. н. цифровых правительств [Kaur, Ganganagar, Arora 2023]. В третьем дискурсе

инновации в этой области рассматривают как условие улучшения жизни в конкретном

населенном пункте [Avgerou 2017].

Анализ ИКТ-стратегий правительств развивающихся стран занимает ведущее место в

научной литературе по данной тематике [Hanafizadeh, Khosravi, Badie 2019]. Эти страте-

гии затрагивают технические, организационные и социальные аспекты информатизации.

Так, интерес и даже обеспокоенность вызывает то, что в развивающихся странах проекты

ИКТ часто испытывают нехватку ресурсов, лишаются политической поддержки, в резуль-

тате чего они технологически деградируют или общество их отторгает. Анализ причин

проводят весьма обстоятельно, однако высокие риски неудач сохраняются¹.

¹ Examples of Failed Aid-Funded Projects in Africa. NBC News. 24.12.2007. (https://www.nbcnews.com/id/

wbna22380448).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Большое количество исследований, обобщенных в [Cardona, Kretschmer, Strobel 2013],

было проведено, чтобы определить влияние ИКТ на экономический рост. Результаты

работ подтверждают вывод о наличии положительной и значимой связи между теле-

коммуникационной инфраструктурой и экономическим ростом развивающихся стран.

Для темы настоящей статьи важны исследования влияния на экономический рост именно

широкополосной связи. Первая попытка измерить такое влияние предпринята в работе

[Lehr, Gillett, Osorio 2006]. В частности, обнаружено, что там, где была доступна массовая

широкополосная связь, более быстрыми темпами росла занятость и развивался бизнес.

Также оценена экономическая ценность широкополосной связи с точки зрения доходов

и потребительской выгоды [Greenstein, McDevitt 2009; Czernich, Falck, Kretschmer 2011].

Известна модель, в которой темп технологического роста задается как нелинейная функ-

ция широкополосной инфраструктуры - как государственной, так и частной [Duggal,

Saltzman, Klein 2007]. В обзоре [Sassi, Goaied 2013] освещены теоретические подходы к

положительному прогнозу влияния ИКТ на экономический рост бедных стран, в отли-

чие от некоторых эмпирических исследований, показавших неоднозначные результаты

[Dewan, Kraemer 2000]. С 2010-х гг. мобильный широкополосный индивидуальный доступ

успешно конкурирует с фиксированным общим доступом в бедных районах планеты [Fife,

Pereira 2016]. Проекты развития ИКТ всегда рассматривают в контексте глобальной кон-

нективности (подключенности к Интернету), включая как положительное, так и негатив-

ное ее влияние на национальную культуру и экономику [Waema 2015].

Пандемия COVID-19 выявила недостаточную адаптационную готовность стран

догоняющего развития к современным ИКТ. Технические и социальные аспекты постко-

видного ИКТ-ландшафта в этих странах обсуждаются в работах [Masiero 2022; Masiero,

Nielsen 2021; Milan, Treré, Masiero 2021], а также подробно рассмотрены в настоящей

статье.

Цель работы - обобщить основные проблемы информатизации развивающихся стран в

новых условиях. На основе, главным образом, статистики организаций ООН рассмотрены

как технические инфраструктурные, так и социотехнические вопросы.

С точки зрения освоения ИКТ существенные проблемы испытывают три группы

стран: наименее развитые страны (НРС), развивающиеся страны, не имеющие выхода к

морю (РСНВМ), а также малые островные развивающиеся государства (МОРАГ). Страны

первой группы, как правило, имеют большую долю рассеянного по территории сельского

населения, что затрудняет развертывание фиксированной коммуникационной инфра-

структуры. Страны второй группы имеют завышенные затраты на связь. Страны третьей

группы зачастую представляют собой архипелаги, а обеспечение малонаселенных остро-

вов надежной связью - непростая задача.

Направления помощи наименее развитым странам

С 1971 г. страну включают в категорию НРС при одновременном падении до крити-

ческих значений трех критериев: (а) низкого уровня дохода, (б) расширенного индекса

реального качества жизни; и (в) индекса экономической уязвимости (ИЭУ). Сегодня спи-

сок наименее развитых стран состоит из 48 государств. По регионам: Африка - 34, Азия

и Океания - 13, Латинская Америка и Карибы - 1. География, численность населения по

странам и доходы внутри группы различаются, что влияет на развитие цифровых техно-

логий. Соответственно, единого рецепта развития информатизации в НРС не существует,

и помощь в развитии ИКТ оказывается весьма разнообразной. Некоторые из направлений

международной помощи в развитии ИКТ приведены в таблице 1.

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

Таблица 1

Некоторые из направлений международной помощи

Table 1

Some of the directions of international aid

Актор

Направления проектов

Программа развития

Преодоление цифрового разрыва, поддержка цифровых правительств, циф-

ООН

ровой грамотности, а также доступа к технологиям в малообеспеченных

регионах

Всемирный банк

Оптимизация инфраструктуры ИКТ, расширение широкополосного доступа

и развитие цифровых финансовых услуг

USAID (Агентство

Информатизация образования, здравоохранения, сельского хозяйства и

США по междуна-

управления. Оптимизация дистанционного обучения, телемедицины.

родному развитию)

Цифровая финансовая интеграция

Фонд Билла и Ме-

Поддержка исследований в области инновационных решений ICT4D. Раз-

линды Гейтс

витие цифровых финансовых услуг, телемедицины и интеллектуальных

сельскохозяйственных технологий.

МСЭ

Помощь странам в разработке политики, нормативных актов и инфраструк-

туры для улучшения коннективности

GSMA

Защита интересов операторов мобильной связи во всем мире и поддержка

мобильных технологий в целях развития

Google

В рамках инициативы «Следующий миллиард пользователей» предоставля-

ется коннективность новому миллиарду пользователей на развивающихся

рынках

Инициатива Internet.

Инициатива по предоставлению жителям НРС бесплатного доступа

org

к интернет-ресурсам, поддержанная компаниями Samsung, Ericsson,

MediaTek, Opera Software, Nokia и Qualcomm

НПО и некоммерче-

Многочисленные проекты, в их числе One Laptop Per Child («Ноутбук каж-

ские организации

дому ребенку»), проекты Grameen Foundation по внедрению инновацион-

ных технологий для борьбы с бедностью

Двустороннее со-

Программы помощи для развития ИКТ в конкретных странах-партнерах.

трудничество

В их числе - программы научно-технического сотрудничества Российской

Федерации

Источник: документы МСЭ, Агентства США по международному развитию, ЮНЕСКО.

Source: Documents of ITU, USAID, UNESCO.

Как следует из таблицы 1, традиционная помощь распределена относительно равно-

мерно в широком спектре направлений, она затрагивает как чисто технические инфра-

структурные, так и социальные аспекты. Насколько эффективна эта помощь? В качестве

ориентира ООН сформулировала т. н. Цель устойчивого развития 9c, требующую дости-

жения страной необходимых параметров коннективности, чтобы «обеспечить в наименее

развитых странах всеобщий и недорогой доступ к Интернету к 2020 году»². Для дости-

жения цели требуется одновременное выполнение двух критериев: (а) не менее 95%

населения страны должно быть охвачено сетью мобильного широкополосного доступа

(«охват»); (б) цены на мобильную передачу данных не должны превышать 2% от еже-

месячного дохода («доступность»). К настоящему времени достигли Цели 9c только две

² ICTs, LDCs and the SDGs - Achieving Universal and Affordable Internet in the Least Developed Countries.

The UN specialized agency for ICTs. (https://clck.ru/354h2D).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

страны из числа НРС - Бангладеш и Бутан. При анализе причин торможения ряд техниче-

ских решений был признан ошибочным. Например, была подвергнута критике недооценка

потенциала фиксированной связи и перекос в сторону ненадежных мобильных решений.

Однако проблема оказалась не только в технических аспектах. Торможение развития во

многих странах происходит также из-за неэффективности социотехнических надстроек

над коннективностью. О неудачах социотехнических программ, сопровождающих разви-

тие ИКТ, заявлено и на недавней Пятой конференции ООН по наименее развитым странам

LDC5 (Доха, Катар, 5-9 марта 2023 г.)³.

К международным акторам пришло понимание того, что достижение пороговых зна-

чений охвата и доступности не снимают всех препятствий для пользования Интернета

в НРС⁴. Накопленный опыт выполнения проектов, постковидный ИКТ-ландшафт, уско-

ренная цифровизация мировой экономики и последние достижения ИКТ на глобальном

уровне (например, переход к стандарту 5G) требуют корректировки международной

помощи и перераспределения ресурсов между направлениями. Для дальнейшего анализа

следует ранжировать массив НРС по параметру коннективности.

Показатели развития ИКТ в наименее развитых странах

Единого показателя, который мог бы отразить все аспекты коннективности, не суще-

ствует. Различные организации используют разные источники данных и методологии для

сравнения качества подключения к Интернету в разных странах. Распространен пара-

метр коннективности по версии МСЭ (National connectivity Internet ITU parameter), кото-

рый определяет общую меру того, насколько хорошо страна или регион подключены к

Интернету. Для практического вычисления параметра коннективности по версии МСЭ

используют нормированную сумму четырех компонентов. Это (1) доля домовладений,

оснащенных мобильным телефоном; (2) покрытие мобильной связью в долях населения;

(3) величина, обратная стоимости передачи мобильных данных; (4) доля домовладений с

компьютером и фиксированным интернет-доступом⁵.

Результат ранжирования наименее развитых стран по параметру коннективности для

2021 г. представлен на рис. 1.

На рис. 1 можно выявить четыре группы: лидеры, «середняки», отстающие, а также

страны, данные по которым неполны. Страны из группы лидеров представляют, в основ-

ном, Азию. Естественно, что в этой группе оказались и две уже упомянутые страны -

Бангладеш и Бутан. При относительно высокой Интернет-готовности своего населения

страны-лидеры нуждаются в оптимизации ИКТ-инфраструктуры для ускорения экономи-

ческого роста, что позволит им покинуть категорию НРС⁶.

Группа аутсайдеров представляет Африку. В странах-аутсайдерах растет численность

жителей, которые теоретически имеют доступ к Интернету, но не пользуются им по раз-

личным причинам (они анализируются ниже). Это определенный парадокс: именно в

³ Глава ООН призвал мир помочь беднейшим странам вырваться из «порочного круга нищеты». Новости

ООН. 04.03.2023. (https://news.un.org/ru/story/2023/03/1438292).

⁴ Bogdan-Martin D. Advancing Digital Connectivity in Least Developed Countries. The UN specialized agency for

ICTs. 20.09.2021. (https://www.itu.int/hub/2021/09/advancing-digital-connectivity-in-least-developed-countries/).

⁵ Connectivity in the Least Developed Countries. Status report 2021. ITU Publications. (https://clck.ru/354gph).

⁶ С 1971 г. лишь 5 стран (Ботсвана, Кабо-Верде, Мальдивские острова, Самоа и Вануату) окрепли настоль-

ко, что смогли покинуть категорию НРС. Вануату пока еще входит в статистику НРС, являясь середняком в об-

ласти ИКТ, согласно рис. 1.

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

странах-аутсайдерах обнаруживается избыточность предложения сервисов, особенно

в городах. Отчасти это связано с высокой стоимостью устройств и услуг. Налицо как

неподъемная для многих стоимость передачи мобильных данных, так и стоимость смарт-

фонов. Например, если в Лесото (из группы лидеров) стоимость смартфона составляет

16% от среднемесячного дохода пользователя, то для Мозамбика эта доля составляет 51%.

К числу проблем этих стран относится и проблема информатизации коренных народов⁷.

Таким образом, в странах-аутсайдерах в первый ряд выходят проблемы социотехниче-

ского характера. Более детально проблемы для двух показательных групп систематизиро-

ваны в таблице 2.

Рисунок 1. Ранжирование наименее развитых стран по параметру коннективности

Figure 1. Ranking of the least developed countries by connectivity parameter

Источник: Connectivity in the Least Developed Countries. Status report 2021. ITU Publications.

Source: Connectivity in the Least Developed Countries. Status report 2021. ITU Publications.

Таблица 2

Наиболее острые проблемы развития ИКТ, по двум группам

Table 2

The most acute problems of ICT development, by two groups

Группа НРС

Характеристика проблем

Лидеры

1. Ограниченная инфраструктура ИКТ, недостаточная надежность электроснабже-

ния и подключений, трудности доступа к аппаратным средствам

2. Проблемы кибербезопасности, высокий риск киберугроз, включая взломы и

утечки данных, отсутствие достаточных ресурсов и опыта в этой области

3. Слабая или устаревшая нормативно-правовая база, препятствующая росту

сектора, отталкивающая инвесторов и вызывающая проблемы со справедливым

распределением спектра частот под стандарт 5G

⁷ Имеются примеры успешного решения этой проблемы в России.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Продолжение табл. 2

Группа НРС

Характеристика проблем

Аутсайдеры

1. Высокая стоимость подключения, препятствующая использованию ИКТ

2. Экономические и финансовые ограничения, непосильная для бюджетов задача

поддержания инфраструктуры ИКТ

3. Отсутствие цифровой грамотности у значительной части населения, что мешает

использованию ИКТ для получения образования, работы и доступа к государ-

ственным услугам

4. Ограниченность местного контента, снижающая полезность ИКТ для местного

населения

5. Проблема цифровой инклюзии, отсутствие доступа к ИКТ у маргинальных групп

населения (сельское население, люди с ограниченными возможностями и т. д.)

Источник: документы МСЭ, Агентства США по международному развитию, ЮНЕСКО.

Source: Documents of ITU, USAID, UNESCO.

Страны четвертой группы не предоставляют полных данных. Однако некоторая

полезная информация доступна. Например, известно, что в странах Африканского Рога

(Сомали, Эритрея, Джибути) все провайдеры - государственные⁸. Международная под-

держка информатизации в условиях такой монополии сталкивается с новыми рисками, но

может и иметь дополнительные возможности.

В числе общих для всех групп НРС назовем проблемы, вызванные последствиями пан-

демии. Так, вновь возникла проблема выбора стратегии развития между фиксированным

и мобильным подключениями. Также пандемия повысила зависимость всех секторов от

цифровых инструментов, возрос спрос на новые решения в области телемедицины, дис-

танционного образования, услуг цифрового правительства и Интернет-банкинга. Средства

удаленной и совместной работы, такие как видеоконференции, платформы управления

проектами и облачные сервисы, оказались необходимыми для поддержания деятельности

предприятий даже после окончания карантинных мер.

Национальная ИКТ-инфраструктура: достижения и проблемы

Национальная инфраструктура передачи данных является важнейшим компонентом

цифровой экономики любой страны. Достижения правительств НРС и их партнеров по

развитию при создании современной ИКТ-инфраструктуры несомненны. Насчитывается

немало частично или полностью инфраструктурных проектов, которые завершились зна-

чимым успехом. Среди них - Digital Bangladesh (Цифровая Бангладеш), Rwanda Digital

Ambassadors Program (Программа «цифровых послов» Руанды), Vanuatu Inter-Island

Telemedicine and Learning (Межостровные телемедицина и обучение в Вануату), Mobile

Money for the Poor (Мобильные деньги для бедных) и другие. Заметно расширился доступ

к широкополосной мобильной телефонии и цифровым платформам, особенно в городских

районах. Однако по-прежнему недостаточный охват фиксированной широкополосной

связи, особенно в сельских районах, требует внимания к инфраструктурным приоритетам.

К таким приоритетам относятся: (а) оптимизация технологии широкополосной пере-

дачи данных; (б) оптимизация сети т. н. IXP-точек и центров обработки данных. Оптими-

зация широкополосных магистралей стала актуальной после пандемии. Фиксированную

и мобильную широкополосную связь в 2010-е гг. старались развивать параллельно, хотя

⁸ Global Connectivity Report 2022. The UN specialized agency for ICTs. (https://www.itu.int/hub/publication/d-

ind-global-01-2022/).

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

мобильным средствам уделяли большее внимание (во многом из-за трудностей прокладки

кабелей в малонаселенных районах). Переход от стандарта 2G к стандарту 3G был каче-

ственным скачком для мобильных сетей: скорость передачи данных достигла 40 Мбит/с.

Абоненты получили возможность передавать голосовые сообщения и смотреть кино-

фильмы. Тем не менее переход от стандарта 3G к 4G, при котором скорость передачи

данных возросла до 110 Мбит/с, до пандемии оставался во многом недооцененным.

Однако пандемия показала, что даже мобильная связь стандарта 4G не служит иде-

альной заменой фиксированной широкополосной связи. Фиксированный вариант обычно

обеспечивает лучшее качество, более высокую скорость обмена данными и оказывается

дешевле при равных объемах передаваемых данных. Спрос на системы видеоконферен-

ций в период карантина привел к тому, что сегодня фиксированную связь ускоренно раз-

вивают многие НРС, но устаревший стандарт мобильной связи 2G не спешит сдавать

позиции. Так, узкополосные сети 2G, уже выходящие из эксплуатации, все же получили

признание в сельскохозяйственных отраслях Нигера [Aker, Boumnijel, McClelland 2016],

Бангладеш⁹ и других НРС. Комбинация «простой телефон 2G + домашний компьютер с

фиксированным широкополосным подключением» вновь оказалась востребованной. Экс-

перты, которые укоряют жителей за приверженность передаваемым из поколения в поко-

ление простым кнопочным телефонам, при том, что смартфоны так и лежат нераспако-

ванными, по-видимому, не знакомы с решениями типа «кенийские деньги» [Hughes 2007].

«Кенийские деньги» стали популярными после того, как в 2007 г. компания Safaricom обе-

спечила владельцам простых телефонов в Восточной Африке доступ к современным бан-

ковским услугам. Есть и другие сервисы, которые могут быть адаптированы к кнопочным

телефонам.

Альтернативой выступает комбинация «смартфон + (возможно) планшет с мобиль-

ным широкополосным подключением». Ресурсов на интенсивное параллельное развитие

обеих версий широкополосной связи сегодня не всегда хватает. Выбор того или иного

варианта для дальнейшего развития в каждой стране зависит, например, от качества дис-

танционных услуг, оказанных во время эпидемий или природных бедствий, стоимости

смартфонов и степени надежности мобильного трафика. Успех мобильных решений

демонстрирует, например, Камбоджа. Перейдя от стандарта 2G сразу к стандарту 4G, она

сегодня имеет один из самых конкурентных рынков мобильной широкополосной связи в

мире. Развитие широкополосной мобильной связи занимает приоритетное положение и в

некоторых других странах, например, в Руанде, Вануату и Сенегале¹⁰.

Требования к качеству мобильных сетей постоянно обгоняют достигнутые параметры

мобильных стандартов. Поэтому вытеснение фиксированных сетей произойдет не раньше

широкого распространения стандарта 5G. Его внедрение позволит снять большую часть

нагрузки с оптоволоконных систем. Возраст уложенного оптоволокна в ряде регионов

близится к 30 годам, оно подвержено старению и утрате прозрачности [Dezhina, Egerev

2023]. Также способствуют переходу к 5G потребности роботизации и интернета вещей.

Однако значимое проникновение мобильных сетей нового поколения произойдет не

скоро. В Африке к 2027 г., как ожидается, количество абонентов 5G составит всего 10%¹¹.

⁹ SMS Gateway: Improving Animal Health through Information and Communication Technologies. e-agriculture.

05.04.2017. (https://clck.ru/354hUS).

¹⁰Broadband for National Development in Four LDCs: Cambodia, Rwanda, Senegal, Vanuatu. Report UN-

OHRLLS 2018. (https://clck.ru/354fzY).

¹¹Njanja A. 5G Network Roll-Out in Africa Continues as Pricey Devices Impede Adoption. Techcrunch. 01.11.2022.

(https://clck.ru/352xZo).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Эксперты указывают на главные препятствия для ускоренного развития сетей 5G в НРС

[Rahman, Arabi, Rab 2021]. Во-первых, сети нового поколения развиваются на базе сетей

стандарта 4G LTE. Таким образом, скачок от 3G к 5G, минуя стадию 4G LTE, невозможен.

Во-вторых, очевидна острая нехватка собственных специалистов по безопасности и уяз-

вимостям сетей 5G¹². Тем не менее, в Бангладеш, Лесото, Уганде и Эфиопии уже перешли

к испытаниям фрагментов сетей 5G.

К двум критически важным составляющим инфраструктуры относятся (а) IXP-точки

передачи данных и (б) центры обработки данных. IXP точки - это сокращение от «точек

обмена интернет-трафиком» (англ. Internet Exchange Points). Это аппаратные комплексы,

предназначенные для оперативной организации соединений и межоператорского обмена

трафиком между независимыми сетями в Интернете. IXP-точки оказались незаменимыми

во время пандемии, когда объем трафика значительно возрос. В большинстве развитых

стран IXP-точки справились с возросшим объемом трафика. Однако в НРС многие IXP-

точки надлежащим образом не функционируют¹³. В девятнадцати НРС по состоянию на

2021 г. IXP-точки вообще отсутствовали¹⁴.

Центры обработки данных (ЦОД) (англ. data center) - это аппаратные комплексы,

включающие серверное и сетевое оборудование для обработки и хранения информации.

По состоянию на 2021 г. в НРС насчитывалось менее 100 ЦОД (из 4 тыс., имеющихся в

мире). Более четверти из этой сотни центров находится в Бангладеш. Восемнадцать наи-

менее развитых стран вообще не имеют центров обработки данных, подключенных к

Интернету.

Отметим важные факторы влияния на темпы развития инфраструктуры: (а) уровень

экономического развития страны, наличие финансовых ресурсов для инвестиций в инфра-

структуру и услуги ИКТ; (б) степень уже достигнутого охвата телекоммуникационных

сетей и их качество; (в) наличие адекватной нормативно-правовой базы; (г) наличие мест-

ных квалифицированных кадров; (д) социальные и культурные факторы, влияющие на

доверие потенциальных пользователей к ИКТ; (е) готовность к вызовам, обусловленным

изменениями климата, стихийными бедствиями, а также киберугрозами.

Социотехнические проблемы

Социальные аспекты развития ИКТ. Сегодня НРС активно инвестируют в инноваци-

онные экосистемы, такие как инкубаторы, акселераторы и технопарки, а также в развитие

навыков работы с ИКТ¹⁵. Однако достижение ориентиров развития для НРС тормозится

недостаточным привлечением населения к использованию разнообразных ИКТ-услуг при

том, что техническая сторона вопроса подготовлена. Для активного вовлечения населения

необходимо учитывать социальные аспекты, проводить профилактику карго-культа, раз-

вивать локальные цифровые платформы.

ИКТ-продукты представляют собой часть социотехнической системы [Alzouma 2005].

Действительно, страны догоняющего развития могут, пропуская промежуточные стадии,

освоить самое современное поколение технологий. Вместе с тем они, как правило, не

могут повторить этот же скачок с социальной частью систем. Успех приходит, только если

¹²Roadmaps for 5G Spectrum: Sub-Saharan Africa. GSMA Report 2021. (https://clck.ru/354hM3).

¹³Internet Exchange Points (IXPs). Internet Society. 2020. (https://www.internetsociety.org/issues/ixps/).

¹⁴Connectivity in the Least Developed Countries. ITU 2021. (https://clck.ru/354gph).

¹⁵The Least Developed Countries in the Post-COVID world: Learning from 50 Years of Experience. UNCTAD

LDC 2021 Report. (https://unctad.org/system/files/official-document/ldc2021_en.pdf).

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

технология связана с социальным контекстом¹⁶. Если же у общества отсутствует опыт

использования компьютеров, то, соответственно, отсутствует и социальная база для адап-

тации новых информационных технологий.

Результаты обследования 22 стран с низким и средним уровнем дохода показали,

что для жителей, которые вообще не пользуются Интернетом, наиболее распространен-

ная причина такого положения дел связана с цифровой неграмотностью¹⁷. Не знают, что

такое Интернет, 59% респондентов, а еще 10% не знают, как им пользоваться. В качестве

еще одного препятствия (11,5%) респонденты указали отсутствие доступа к устройству

(компьютеру или мобильному телефону). Даже при наличии широкополосной связи в

каком-либо населенном пункте НРС цифровые услуги (например, востребованные в

развитых странах сервисы электронной коммерции) остаются незаметными для мно-

гих жителей [Aker 2010]. Провал социальной компоненты, непризнание новшеств насе-

лением страны открывает путь к превращению стратегии развития ИКТ в стратегию

карго-культов.

Карго-культ как один из рисков развития ИКТ. Попытка внедрить новую технологию

в неподготовленной среде может привести к т. н. «карго-культу». Первоначально под ним

понимали оригинальные воззрения жителей Меланезии [Harris 1974]. В настоящее время

термин «карго-культ» часто используют в качестве метафоры, чтобы интерпретировать

некоторые побочные эффекты научно-технологического развития. Например, им обо-

значают ситуации, при которых общество перенимает и воспроизводит ИКТ-практики,

по их мнению, ведущие к успеху, но делает это чисто внешне, не понимая их внутрен-

ней логики. Так, развивающиеся страны видят выгоды, которые приносят промышленно

развитым странам новые ИКТ. Торопясь приобрести те же технологии, развивающиеся

страны предполагают, что аналогичные выгоды быстро достанутся и им. Карго-культ про-

является в планировании скачкообразного развития при недооценке адаптации в местных

условиях [Davison, Vogel, Harris 2000]. Иногда это явление выржается в имитации работы

с компьютерами. Бывает так, что школьные учителя, не зная, как обращаться с компью-

терами, ставят их на парты в качестве украшения. При надлежащем учете социальных

аспектов карго-культ возможно предотвратить.

Новые цифровые платформы. Цифровые платформы - это онлайновые приложения,

которые позволяют пользователям получать доступ к ресурсам, создавать, делиться или

обмениваться информацией, данными, контентом или услугами. Примерами цифровых

платформ служат социальные сети, электронная коммерция, дистанционное обучение,

электронное здравоохранение, цифровое правительство и инновационные платформы.

С приходом цифровых платформ открылась перспектива избавиться от плохо рабо-

тающих институтов¹⁸. Цифровые платформы формируют новую институциональную

структуру, причем не только транзакционную, но и регулятивную [Heeks, Eskelund,

Gomez-Morantes 2020]. В НРС цифровые платформы пока еще не получили широкого рас-

пространения. Однако все большее количество услуг (в т. ч. услуги платформ такси) ста-

новится доступным даже для пользователей сетей 2G. Некоторые примеры новых попу-

лярных региональных и локальных цифровых платформ приведены в таблице 3.

¹⁶Hawthorne R., Grzybowski L. Mobile Access Won’t Fix the Digital Divide. Fixed-Line is Needed Too.

The Conversation. 19.11.2019 (https://clck.ru/354gtL).

¹⁷Chen R., Minges M. Minimum Data Consumption: How Much is Needed to Support Online Activities, and is it

Affordable? World Bank. 27.01.2021 (https://clck.ru/354ftu).

¹⁸Heeks R. Revisiting “Leapfrogging” in a Platformised World. ICTs for Development. 11.01.2021. (https://

ict4dblog.wordpress.com/2021/01/11/revisiting-leapfrogging-in-a-platformised-world/).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Таблица 3

Примеры локальных и региональных цифровых платформ

Table 3

Some examples of local and regional digital platforms

Наименование,

Страна

Описание

Показатели

официальный сайт

bKash

Бангладеш

Платформа мобильных

45 млн зарегистрированных

https://www.bkash.com/en

финансовых услуг

пользователей

Ethiojobs

Эфиопия

Платформа для трудо-

1,2 млн пользователей и

https://www.ethiojobs.net/

устройства, которая

12 тыс. работодателей

объединяет работодателей

и соискателей, также вы-

полняет подготовку кадров

Zipline

Руанда

Платформа беспилотной

За время существования

https://www.flyzipline.com/

доставки крови, вакцин и

доставлено 100 тыс. кон-

медицинских препаратов в

тейнеров крови, суще-

отдаленные медицинские

ственно сократилось время

учреждения

доставки

SafeBoda

Уганда

Платформа для доставки

Насчитывает 25 тыс. во-

https://www.safeboda.com/

грузов и других услуг

дителей и 1 млн пользо-

вателей в Уганде, Кении и

Нигерии.

BongoHive

Замбия

Инновационная платформа

Создано более 300 старта-

https://bongohive.co.zm/

поддержки стартапов

пов и подготовлено более

10 тыс. предпринимателей

Источник: различные источники.

Source: various sources.

Успешное вовлечение пользователей, профилактика карго-культов, развитие цифро-

вых платформ будут способствовать реальному освоению ИКТ населением НРС.

«Изолированные» среди отстающих

Большинство наименее развитых стран, не имеющих выхода к морю, расположены в

Африке (13 государств). Развитие ИКТ в этой группе стран имеет свои особенности. Афри-

канские РСНВМ вынуждены мириться с относительно высокой стоимостью широкополос-

ной связи: отсутствие выхода к морю, плата за доступ к зарубежным подводным кабелям,

дополнительные пункты пересечения границы, громоздкие транзитные процедуры вынуж-

дают их нести более высокие издержки по сравнению с прибрежными странами.

Пандемия привела к особенно серьезным сбоям системы образования именно в этих

странах. В ноябре 2020 г. более 50% школ в африканских РСНВМ были либо частично,

либо полностью закрыты, поскольку было невозможно организовать дистанционное обу-

чение. Мобильные видеоконференции во многих населенных пунктах не работали из-за

недостаточной пропускной способности сетей стандарта 3G. Пандемия повысила уязви-

мость РСНВМ к стихийным бедствиям. С другой стороны, этот кризис дал старт к уско-

ренному освоению новых стандартов и прокладке новых оптоволоконных (в том числе,

подводных) кабелей.

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

Недавняя Третья конференция ООН по проблемам РСНВМ (Габороне, Ботсвана,

29-30 мая 2023 г.) призвала эти страны предоставить механизмы, облегчающие развер-

тывание сетей и услуг в неприбыльных для операторов районах. Партнеров по развитию

призвали оказать поддержку странам РСНВМ в наращивании потенциала для улучшения

деловой среды и способности привлекать и удерживать частный сектор в сфере ИКТ.

Рисунок 2. Выборка НРС без выхода к морю из генеральной совокупности (рис. 1)

Figure 2. A sample of landlocked LDC from the general population (Figure 1)

Результат ранжирования африканских стран, не имеющих выхода к морю, (рис. 2)

показывает большую неравномерность значений параметра коннективности по странам,

чем аналогичный результат для генеральной совокупности (рис. 1). Так, первый номер

генеральной совокупности превосходит десятый номер по этому параметру всего лишь

в 1,26 раза, а в случае РСНВМ (рис. 2) это соотношение составляет 1,81. Неравномер-

ность параметра коннективности, по-видимому, связана с опережающим ИКТ-развитием

стран, не имеющих выхода к морю, в последние годы. Действительно, в африканских

РСНВМ наблюдается значительный рост количества абонентов мобильной связи - с 29%

в 2019 г. до 35% в 2021 г. Для сравнения, по всем африканским странам доля пользовате-

лей Интернета увеличилась с 27% в 2019 г. лишь до 33% в 2021 г. Внедрение передовых

мобильных стандартов в НРС Субсахарской Африки происходит относительно медленно.

В 2019 г. в этих странах доля соединений по стандарту 4G LTE составляла 9% от общего

количества, к 2025 г. эта доля, как ожидается, достигнет 27%, а доля соединений по стан-

дарту 5G составит лишь 3%¹⁹. Таким образом, поддержка коммуникации домохозяйств с

использованием фиксированных широкополосных сетей в ближайшие годы здесь будет

по-прежнему необходима. Развитие возможно в следующем направлении. На диаграмме

показаны 13 стран. Из них 11 стран в совокупности составляют связный географический

объект (Субсахарская Африка), что удобно для централизованной прокладки межгосудар-

ственной фиксированной опорной сети. Это позволит быстро насытить сети IXP-точками

и ЦОД, выровнять их нагрузку.

¹⁹Roadmaps for 5G Spectrum: Sub-Saharan Africa. GSMA Report 2021. (https://clck.ru/354hM3).

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Заключение

ИКТ-ландшафт в наименее развитых странах представляет неоднородную картину.

Очевидны многоукладность инфраструктуры, а также многообразие технических сложно-

стей и проблем общественного восприятия новых технологий. Учитывая эти особенности,

предложены практические рекомендации по корректировке направлений международной

помощи.

В интересах ускоренного развития систем широкополосной фиксированной связи

можно предложить проекты, направленные на масштабирование конкретных инфраструк-

турных элементов, например, IXP-точек и ЦОД, на выравнивание их нагрузки. Там, где

возможно, инфраструктурные проекты должны охватывать соседние страны, обеспечи-

вать развитие кооперации. Хорошие результаты может дать совмещение этого направле-

ния с проектами повышения надежности электроснабжения, например, с помощью аль-

тернативных источников энергии.

В первый ряд выдвинулась проблема слабой или устаревшей нормативно-правовой

базы, препятствующей росту ИКТ-сектора во многих странах. Эту проблему целесоо-

бразно решать совместно с проблемой кибербезопасности.

Социальные аспекты развития любых технологий сегодня решают с помощью совре-

менного инструментария, к которому, в первую очередь, относятся сети постоянно дей-

ствующих центров адаптации технологий. Этот инструментарий следует распростра-

нить и на отрасль ИКТ. Можно рекомендовать обобщить положительный и негативный

опыт, проанализировать причины частых неудач проектов в части обеспечения цифровой

инклюзии, ликвидации цифровой неграмотности и профилактики карго-культов.

С учетом индивидуальных для каждой страны особенностей следует организовать

проекты развития локальных контента и сервисов. Приоритетным является развитие циф-

ровых платформ с версиями и для тех, кто по-прежнему пользуется сетями стандарта 2G.

Для организации помощи странам РСНВМ требуется особый подход. В частности,

рекомендуется провести анализ структуры аномально высоких коммуникационных затрат

в странах этой категории и изыскать резервы их оптимизации.

Независимо от направления проектов очевидна необходимость принять согласован-

ную систему их мониторинга и оценки, которая будет укреплять взаимную подотчетность

НРС и их партнеров по развитию, а также повышать прозрачность проектов.

Вопросы совершенствования мер международной помощи заслуживают внимания экс-

пертного сообщества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ / REFERENCES

Дежина И.Г., Егерев С.В. (2022) Дежина И.Г., Егерев С.В. Технологические скачки: теория и

международные ИКТ-практики // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика,

право. Т. 15. № 3. С. 6-23.

Dezhina I.G., Egerev S.V. (2022) Tekhnologicheskie skachki: teoriya i mezhdunarodnye IKT-praktiki

[Technological Leapfrogging: Theory and International ICT Practices]. Kontury globalʹnyh transformacij:

politika, ekonomika, pravo. vol. 15, no. 3, pp. 6-23. DOI: 10.31249/kgt/2022.03.01 (In Russ)

Alzouma G. (2005) Myths of Digital Technology in Africa: Leapfrogging Development? // Global

Media and Communication. Vol. 1. No. 3. Pp. 339-356.

Aker J.C. (2010) Information from Markets Near and Far: Mobile Phones and Agricultural Markets in

Niger // American Economic Journal. Vol. 2. No. 3. Pp. 46-49.

С.В. Егерев. Наименее развитые страны: ИКТ-ландшафт и возможные направления помощи

S. Egerev. The Least Developed Countries: ICT Landscape and Possible Directions of Support

Aker J.C., Boumnijel R., McClelland A. (2016) Payment Mechanisms and Antipoverty Programs: Evi-

dence from a Mobile Money Cash Transfer Experiment in Niger // Economic Development and Cultural

Change. Vol. 65. No. 1. Pp. 1-37.

Avgerou C. (2017) Theoretical Framing of ICT4D Research // In: Information and Communication

Technologies for Development. IFIP Advances in Information and Communication Technology. Vol. 504.

Cham: Springer. DOI: 10.1007/978-3-319-59111-7_2

Cardona M., Kretschmer T., Strobel T. (2013) ICT and Productivity: Conclusions from the Empiri-

cal Literature // Information Economics and Policy. Vol. 25. No. 3. Pp 109-125. DOI: 10.1016/j.infoeco-

pol.2012.12.002

Czernich N., Falck O., Kretschmer T. (2011) Broadband Infrastructure and Economic Growth // The

Economic Journal. Vol. 121. No. 552. Pp. 505-532. DOI: 10.1111/j.1468-0297.2011.02420.x

Davison R., Vogel D., Harris R. (2000) Technology Leapfrogging in Developing Countries - an In-

evitable Luxury? // The Electronic Journal of Information Systems in Developing Countries. Vol. 1. No 1.

Pp. 1-10. https://doi.org/10.1002/j.1681-4835.2000.tb00005.x

Dewan S., Kraemer K. (2000) Information Technology and Productivity: Preliminary Evidence from

Country-Level Data // Management Science, Vol. 46, No. 4, Pp. 548-562. DOI: 10.1287/mnsc.46.4.548.12057

Duggal V., Saltzman C., Klein L. (2007) Infrastructure and Productivity: an Extension into Private In-

frastructure and IT Productivity // Journal of Econometrics. Vol. 140. No. 2. Pp. 485-502. DOI: 10.1016/j.

jeconom.2006.07.010

Fife E., Pereira F. (2016) The Promise and Reality: Assessing the Gap Between Theory and Practice

in ICT4D // Telecommunications Policy. Vol. 7. No. 40. Pp. 595-601. DOI: 10.1016/j.telpol.2016.05.004

Greenstein S., McDevitt R. (2009) The Broadband Bonus: Accounting for Broadband Internet’s Impact

on U.S. GDP. Working Paper No. w14758. National Bureau of Economic Research. DOI: 10.3386/w14758

Hanafizadeh P., Khosravi B., Badie K. (2019) Global Discourse on ICT and the Shaping of ICT Policy

in Developing Countries // Telecommunications Policy. Vol. 43. No. 4. Pp. 324-338. DOI: 10.1016/j.

telpol.2018.09.004

Harris M. (1974) Cows, Pigs, Wars and Witches: The Riddles of Culture. New York: Random House.

456 p.

Heeks R., Eskelund K., Gomez-Morantes J.E. (2020) Digital Labour Platforms in the Global South:

Filling or Creating Institutional Voids? Digital Development Working Paper SSRN. No. 86. DOI: 10.2139/

ssrn.3645389

Hughes N. (2007) M-PESA: Mobile Money for the “Unbanked” Turning Cellphones into 24-Hour

Tellers in Kenya // Innovations: Technology, Governance, Globalization. Vol. 2. No. 1-2. Pp. 63-81. DOI:

10.1162/itgg.2007.2.1-2.63

Kaur T., Ganganagar S., Arora A. (2023) ICT Development History and Its Application // China Petro-

leum Processing and Petrochemical Technology. Catalyst Research. Vol. 23. No. 2. Pp. 212-218.

Lehr W., Gillett S., Osorio C. (2006) Measuring Broadband’s Economic Impact. Working Paper MIT.

36 p. (https://dspace.mit.edu/handle/1721.1/102779)

Masiero S., Nielsen P. (2021) Resilient ICT4D: Building and Sustaining our Community in Pandemic

Times // arXiv preprint. arXiv:2108.09712. DOI: 10.48550/arXiv.2108.09712

Masiero S. (2022) Should We Still be Doing ICT4D Research? // The Electronic Journal of Information

Systems in Developing Countries. Vol. 88. No. 5. e12215. DOI: 10.1002/isd2.12215

Milan S., Treré E., Masiero S. (2021) COVID-19 from the Margins: Pandemic Invisibilities, Policies

and Resistance in the Datafied Society. Amsterdam: Institute of Network Cultures 2021 (Theory on De-

mand 40). (https://doi.org/10.25969/mediarep/19260)

Rahman A., Arabi S., Rab R. (2021) Feasibility and Challenges of 5G Network Deployment

in Least Developed Countries (LDC) // Wireless Sensor Network. Vol. 13. No. 1-16. DOI: 10.4236/

wsn.2021.131001

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ. 2023. № 6. С. 60-74

SOCIAL SCIENCES AND CONTEMPORARY WORLD, 2023, no. 6, pp. 60-74

Sassi S., Goaied M. (2013) Financial Development, ICT Diffusion and Economic Growth: Lessons from

MENA Region // Telecommunications Policy. Vol. 37. Pp 252-261. DOI: 10.1016/j.telpol.2012.12.004

Waema T. (2015) ICT4D and Global Connectivity // In: The International Encyclopedia of Digital

Communication and Society. New York: John Wiley & Sons, Inc. Pp 1-4. DOI: 10.1002/9781118290743/

wbiedcs111

Walsham G., Sahay S. (2006) Research on Information Systems in Developing Countries: Current

Landscape and Future Prospects // Information Technology for Development. Vol. 12. No. 1. Pp 7-24. DOI:

10.1002/itdj.20020

Информация об авторе

Егерев Сергей Викторович, доктор физико-математических наук, профессор, главный науч-

ный сотрудник Центра научно-информационных исследований Института научной информации по

общественным наукам Российской академии наук. Адрес: 117418, Россия, Москва, Нахимовский

проспект, д. 51/21. E-mail: segerev@gmail.com

About the author

Sergey V. Egerev, Doctor of Sciences (Physics and Mathematics), Сhief Research Fellow, Profes-

sor, Center for Research Planning Studies, Institute of Scientific Information for Social Sciences, Russian

Academy of Sciences (INION RAS). Address: 117418, Russia, Moscow, Nakhimovsky ave, 51/21. E-mail:

segerev@gmail.com

Статья поступила в редакцию / Received: 01.08.2023

Статья поступила после рецензирования и доработки / Revised: 19.09.2023

Статья принята к публикации / Accepted: 22.11.2023