Известия РАН. Энергетика, 2019, № 1, стр. 50-58

ВВЕДЕНИЕ

Основными требованиями к системе обеспечения энергетической безопасности (ЭБ) России на ближайшие 10–15 лет следует считать создание условий для поддержания бездефицитности энергобалансов страны и ее регионов и для недопущения уменьшения возможностей по объемам экспорта российских энергоресурсов. Создание подобных условий означает осуществление в указанной перспективе эффективных мер по нейтрализации ряда угроз ЭБ страны.

Проведенный анализ [1, 2 и др.] показывает, что до 2030 г. экономика страны и энергетические отрасли, в частности, будут испытывать серьезные трудности с инвестициями, потому упомянутые меры должны быть первоочередными и приоритетными.

В статье предлагается выбрать направленность мер с учетом результатов оценки характера трансформации угроз ЭБ на временных отрезках – с 2020 по 2025 гг. и с 2026 по 2030 гг.

ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ХАРАКТЕР ТРАНСФОРМАЦИИ УГРОЗ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ДО 2030 г

Оценка характера трансформации угроз ЭБ под действием различных факторов предполагает рассмотрение двух аспектов такой трансформации: первый – направленность трансформации конкретной угрозы на данном временном интервале, и второй – изменение самого состава наиболее значимых для России угроз ЭБ от одного временного интервала к другому. Для каждого интервала формируется перечень рассматриваемых угроз; отбираются факторы, усиливающие или ослабляющие рассматриваемые угрозы; оценивается характер трансформации данной угрозы под совокупным действием различных факторов (усиление – ослабление, качественная оценка степени усиления – ослабления). По результатам оценки характера трансформации угроз ЭБ на обоих временных интервалах и с учетом результатов количественной оценки изменения основных показателей работы энергетических отраслей страны в период с 2018 по 2020 гг. [2, 3] предлагается прогноз численных значений этих показателей для 2025 и 2030 гг. Следует заметить, что при формальном подходе число учитываемых факторов при оценке характера трансформации угрозы на данном временном интервале может оказаться большим (например, среди факторов, определяющих характер трансформации одной угрозы, может быть существо других угроз ЭБ из числа рассматриваемых). В данной статье авторы учитывали только самые значимые факторы с качественной оценкой их положительного или отрицательного значения.

При выборе перечня угроз ЭБ для интервала 2021–2025 гг. учитывалась степень зависимости каждой выбираемой угрозы от сегодняшней ситуации и от внешнеполитических факторов. Выбранные для рассмотрения угрозы на указанном временном интервале (с учетом реальной ситуации с функционированием ТЭК в период 2011–2018 гг. и ожидаемой ситуации до 2020 г.):

− недостаточный уровень инвестиций в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России;

− низкие темпы обновления основных производственных фондов (ОПФ) в отраслях ТЭК;

− энергорасточительность экономики;

− значительное доминирование газа в топливно-энергетических балансах (ТЭБ) регионов европейской части страны и Урала;

− сокращение возможностей по добыче газа в стране.

Результаты оценки характера трансформации перечисленных угроз ЭБ с 2021 по 2025 гг. приведены в табл. 1 наряду с основными факторами, определяющими характер трансформации и значимость каждого фактора для данной угрозы ЭБ. Значимость факторов, усиливающих или ослабляющих угрозу ЭБ, показаны, соответственно, как “– – –” и “+++” (ярко выраженная значимость), “– –” и “++” (значимость средней степени), “–” и “+” (некоторая значимость).

При рассмотрении характера трансформации угроз ЭБ интервале с 2026 по 2030 гг. к составу угроз первого интервала авторы добавили угрозу, реализация которой в указанный период может существенно сказываться на проблемах инвестиций и покрытия внутренних потребностей страны в ТЭР. Это – снижение возможностей по добыче нефти в России, что при прочих равных условиях уменьшает возможности ее экспорта (с соответствующим уменьшением доходов) и усугубляет проблему инвестиций (в экономику страны в целом и в энергетические отрасли).

Результаты оценки трансформации стратегических угроз ЭБ России на временном интервале 2026–2030 гг. под действием различных факторов представлены в табл. 2. Способ оценки значимости факторов совпадает с табл. 1.

ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ОЖИДАЕМОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ УГРОЗ ЭБ НА ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ТЭК С ВЫДЕЛЕНИЕМ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

При оценке характера трансформации угроз ЭБ следует отметить газовую отрасль, где по сравнению с 2020 г. можно ожидать усиления отрицательной значимости фактора запаздывания с освоением новых районов газодобычи, т.е. сокращением объемов добычи. Учитывая результаты такой оценки и результаты прогноза численных значений основных показателей функционирования ТЭК России на период до 2020 г. оцениваются те же численные значения по опорным годам до 2030 г.

Внутренние потребности страны в первичных ТЭР для 2020 г. могут быть ~1010 млн т у.т. [2], если среднегодовые (2018–2020 гг.) значения коэффициентов прироста ВВП (К_ВВП) и снижения удельной энергоемкости ВВП (К_уэ) составят: К_ВВП – 1.02; К_уэ – 0.01.

С учетом некоторого ослабления угрозы энергорасточительности экономики России на период 2021–2025 гг. значение К_уэ примем равным 0.015, а на период 2026–2030 гг. – 0.02. Из-за недостатка инвестиций в 2021–2030 гг. сложно ждать заметного подъема экономики, поэтому годовой прирост ВВП значительным быть не может: для 2021–2026 гг. принято среднегодовое значение коэффициента $K_{{{\text{В В П }}}}^{t}$ = 1.025, для периода с 2026–2030 гг. оно может быть ≈1.035. Тогда внутренний спрос на первичные ТЭР составит: для 2025 г. – 1070, для 2030 г. – 1150 млн т. у.т.

Нефтяная отрасль участвует в покрытии внутренних потребностей страны в первичных ТЭР через требуемые объемы нефти для получения светлых нефтепродуктов. Значения объемов определяются годовой потребностью страны в указанных нефтепродуктах и процентом их выхода при переработке нефти на НПЗ России. С 2021 по 2030 гг. не следует ожидать заметного увеличения потребностей в светлых нефтепродуктах (из-за ожидаемого роста доли электроэнергии в структуре потребляемых видов ТЭР на транспорте). Считаем, что ежегодный прирост спроса на светлые нефтепродукты в 2021–2025 гг. составит 1.5–2% в 2026–2030 гг. – 0.5–1.5%. Выход светлых нефтепродуктов в среднем по России для 2020 г. был принят 58% [3, 4]. Этот выход в среднем с 2021 по 2025 гг. принимается 60%, с 2026 по 2030 гг. – 63%. То есть требуемые объемы нефти для получения светлых нефтепродуктов для внутреннего использования будут на уровне 137 млн т для 2025 г. и 135 млн т для 2030 г.

Данные объемы нефти меньше тех, что добывается в России сегодня (в 2016 и 2017 гг. было добыто по 547 млн т). Характер трансформации угроз ЭБ показывает, что возможности по добыче жидких углеводородов в стране будут сокращаться с некоторым ускорением темпов снижения. В 2025 г. можно ожидать уровень добычи ~ в 500 млн т, к 2030 г. добыча может сократиться до 450 млн т/год. Но эти объемы далеки от внутренних потребностей.

Располагаемые объемы природного газа для использования внутри России и для его экспорта будут определяться уровнем добычи его в старых районах, темпами освоения новых и объемом импортируемого газа (табл. 3).

Для табл. 3 учет результатов оценки характера трансформации угроз ЭБ России с 2021 по 2030 гг. касался снижения возможностей по добыче газа, недостатка инвестиций и неудовлетворительных темпов освоения новых районов газодобычи. При оценке количественных показателей по добыче газа в старых районах учитывало следующее:

− ожидаемые объемы добычи газа для 2020 г. (с учетом [2] и факта 2017 г.);

− возможно снижение предполагаемых [3, 4] темпов роста добычи газа на Сахалине от 80–100 до 50–70 млрд м³ (к 2030 г.);

− суммарная добыча газа на действующих промыслах Красноярского края, Якутии и Томской обл. не превысит до 2030 г. 10 млрд м³/год, суммарный объем добычи природного газа в остальных районах (Астраханская обл., Оренбургская обл., Республика Коми и др.) может составить 20–40 млрд м³ (2030 г.).

При оценке уровней добычи газа в новых районах учтено следующее:

− из-за трудностей с инвестициями в предыдущем десятилетии (2011–2020) темпы освоения Ямала будут менее ожидаемых, и уровни годовой добычи к 2030 г. не превысят 140–170 млрд м³/год;

− к 2025 г. должна начаться добыча газа на Ковыктинском месторождении (Иркутская обл.);

− к 2030 г. необходимо начинать освоение Штокмановского месторождения на шельфе Баренцева моря для компенсации падающей добычи газа на разрабатываемых в настоящее время месторождениях.

Участие угля в обеспечении внутренних потребностей России в первичных ТЭР будет не столь значительно, как газа, хотя после 2020 г. его потребление внутри страны должно расти (надо вести работу по нейтрализации одной из важнейших угроз ЭБ – доминирование газа в топливных балансах большинства регионов России). По-видимому, заметным рост потребления угля не будет: в 2021–2025 гг. среднегодовой прирост потребления угля не превысит 0.5–1.0%, в 2026–2030 гг. – 1.5–2%. К 2030 г. прирост уровней экспорта российского угля может прекратиться.

Суммарные годовые объемы производства первичных ТЭР в России на ГЭС и АЭС (электроэнергия) и прочие ТЭР (дрова, торф, нетрадиционные ТЭР), которые также участвуют в обеспечении внутреннего спроса на первичные энергоносители в стране, на протяжении многих лет менялись незначительно (70–75) млн т у.т./год. В 2017 г. эти объемы составили 71 млн т у.т. [3, 4], прогноз авторов на 2020 г. – немного более 70 млн т у.т. [2]. Считаем, что с учетом ожидаемого роста доли нетрадиционных ТЭР (особенно, в период 2025–2030 гг.) и некоторого роста производства электроэнергии на ГЭС и АЭС, указанные суммарные объемы могут составить 75–80 млн т у.т. в 2025 г. и 90–100 млн т у.т. – в 2030 г.

Все сказанное об ожидаемых располагаемых возможностей энергетических отраслей по покрытию перспективных потребностей в первичных ТЭР показано в табл. 4.

В табл. 4 возможности всех отраслей ТЭК России сопоставлены с ее внутренними потребностями в первичных ТЭР в период с 2020 по 2030 гг., выделены экспортные возможности страны по газу. При этом возможности по экспорту российского газа (без учета конъюнктуры внешних рынков и при условии полного обеспечения внутренних потребностей страны в газе) сокращаются и без принятия кардинальных мер могут составить к 2030 г. только ~70 млрд м³/год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях дефицита инвестиций в стране и в условиях реализации разного рода угроз энергетической безопасности России обоснование требуемых мер – задача сложная и ответственная. Без жесткого выбора соответствующих приоритетов не обойтись. Если учитывать значимость газа для экономики страны в настоящее время и колоссальную инерционность развития ТЭК страны, на период до 2030 г. можно выделить следующие приоритеты для обеспечения ЭБ России:

− резкое изменение к лучшему с инвестициями в энергетических отраслях;

− снижение доли газа в балансах первичных ТЭР и в балансах котельно-печного топлива регионов Европейской части России и Урала за счет некоторого увеличения доли угля и доли нетрадиционных ТЭР в этих балансах;

− недопущение сокращения возможностей по добыче газа в стране, в т.ч. за счет ускоренных темпов освоения новых районов газодобычи (п-ов Ямал, п-ов Гыдан, шельфы Баренцева и Карского морей).

Комплексное рассмотрение реальной ситуации с обеспечением энергетической безопасности страны в период с 2011 по 2017 гг. и ожидаемой ситуации до 2030 г. требует обратить внимание на такие моменты, как:

− способность отраслей ТЭК обеспечивать потребителей требуемыми видами ТЭР в необходимых количествах во время нештатных, длительных, низкотемпературных периодов в разных регионах страны;

− сокращение возможностей по добыче нефти в стране;

− создание условий (организационных и законодательных) для недопущения забастовок на объектах ТЭК, неплатежей на внутренних рынках ТЭР и неоправданно высоких цен внутри страны на отдельные виды ТЭР;

− создание условий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК, включая условия по предотвращению террористических актов на этих объектах.

Статья включает результаты исследований полученных при финансировании научного проекта III.17.5.1 Программы фундаментальных исследований СО РАН, рег. номер АААА-А17-117030310451-0.