Вестник РАН, 2021, T. 91, № 9, стр. 856-864

В соответствии с разнообразными демографическими прогнозами в ближайшие десятилетия в России сохранится неблагоприятная тенденция сокращения численности населения. Официальный прогноз, на который ориентируются властные структуры, органы исполнительной власти, политические партии, научные организации, публикуется Росстатом, и эти ориентиры чётко указывают на необходимость поиска путей выхода из демографического тупика.

Актуальная демографическая ситуация в России. По данным демографической статистики, в  России на протяжении уже более пяти лет – с 2016 г. – отмечается естественная убыль населения. Этот процесс принято называть второй волной депопуляции [1, 2]. В 2017 г. население страны в результате естественной убыли уменьшилось на 135.8 тыс. человек, а коэффициент естественного прироста (убыли) составил –0.9‰, в 2018 – уже на 224.6 тыс. (–1.6 ‰), в 2019 г. – на 316.2 тыс. (–2.21‰) и в крайне неблагоприятном для социально-демографического развития 2020 г. продолжало сокращаться¹¹. Причём потери населения в результате превышения числа умерших над числом родившихся не были компенсированы миграционным приростом.

Сокращение численности населения продолжится и в перспективе. Россия вынуждена будет, как и в годы первой волны депопуляции (1992–2012), развиваться в условиях уменьшения контингента людей трудоспособного возраста. В 2019 г. доля этой группы в составе трудовых ресурсов не превышала 88.6%. Численность населения трудоспособного возраста меняется под влиянием процессов замещения поколений (разность между численностью возрастных групп, входящих в определённый возрастной интервал и выходящих из него в течение года). Когорта входящих в трудоспособный возраст формируется за счёт лиц, которые достигают трудоспособного возраста (16 лет), и зависит от изменения числа родившихся и уровня смертности в период жизни до 16 лет. Так, в 2016–2019 гг. численность 16-летних увеличилась с 1299.1 тыс. до 1436.9 тыс. человек, или на 10.6%. Численность населения, которое выходит из трудоспособного возраста, зависит как от уровня рождаемости (то есть от того, сколько родилось в том или ином поколении), так и от продолжительности жизни. Численность 60-летних мужчин и 55-летних женщин сократилась за 2016–2019 гг. с 2114.2 тыс. до 1970.9 тыс. человек, или на 6.8%. Иначе говоря, процесс замещения поколений выглядел следующим образом: в период 2016–2019 гг. за пределы трудоспособного возраста выходило более многочисленное поколение, чем то, которое вступало в трудоспособный возраст [3–8].

Это означает, что происходило неполное замещение выбывающих поколений старших возрастов малочисленными контингентами молодёжи. Коэффициент замещения поколений составлял 0.614–0.733, то есть за 2016–2019 гг. произошло сокращение численности населения трудоспособного возраста с 84199 тыс. до 80720.4 тыс. (на 3478.6 тыс., или на 4.1%). В период до 2025 г. по среднему варианту прогноза Росстата потери составят ещё 1932.3 тыс., или 2.4% [5–8].

Демографические тенденции и рынок труда. На демографическую ситуацию и рынок труда оказало влияние постепенное повышение возраста выхода на пенсию по старости на 5 лет начиная с 2019 г. – c 60 до 65 лет для мужчин и с 55 до 60 лет для женщин. По расчётам, сдвиг верхней границы выхода на пенсию может привести к росту численности населения трудоспособного возраста в новых границах по сравнению с прежними к 2025 г. на 8.8–9.2 млн человек (рис. 1). Фактический прирост будет меньше, учитывая увеличение смертности населения в 2020 г. в связи с пандемией.

Рис. 1.

Численность трудоспособного населения в старых и новых возрастных границах, тыс. человек

Но от каких реальных факторов будет зависеть численность занятых в экономике трудовых ресурсов? Скорее всего, от спроса на рабочую силу старших возрастных групп. По данным официальной статистики, в предпенсионном возрасте растёт уровень безработицы, а в связи с отсрочкой возможности получения пенсионного обеспечения доходы этой группы населения сокращаются. У основной массы занятых, продолжающих с 2019 г. согласно новому пенсионному законодательству работать дополнительно ещё один год, денежные доходы снизились на размер пенсии, которую они могли бы получать. Другая часть предпенсионеров может лишиться не только пенсии, но и работы, учитывая неустойчивое развитие экономики и падение спроса на рабочую силу [8, 9].

Таким образом, арифметический рост численности трудоспособного, экономически активного (то есть занятого и ищущего работу) населения в связи с административным изменением верхней границы пенсионного возраста, безусловно, произойдёт. Но это повлечёт за собой не увеличение занятого населения, а расширение слоя не имеющих ни работы ни пенсии, то есть увеличатся бедность и социальная незащищённость. Новые предпенсионеры, которые станут старше, останутся, по существу, без средств к существованию, без заработной платы в связи с отсутствием работы и без пенсии, которую назначат только по достижении увеличившегося пенсионного возраста. Для них остаётся лишь перспектива обращения в службу занятости и регистрация в качестве безработных для получения пособия по безработице. Эти вызовы усилят социальную напряжённость в обществе. В результате косвенный эффект от увеличения возраста выхода на пенсию – это сохранение и рост таких социально опасных явлений, как бедность и особенно бедность работающего населения [10, 11].

Реализация пенсионной реформы существенно отразится на структуре населения по укрупнённым возрастным группам и на демографической нагрузке. Увеличение в результате пересчёта по новым возрастным границам численности населения в трудоспособном возрасте за 2019–2025 гг. на 6260.4 тыс. человек (с 81361.7 тыс. до 87622.1 тыс.) и соответствующее сокращение численности лиц старших возрастов за тот же период на 6354.7 тыс. (с 37989.3 тыс. до 31634.6 тыс.) приведёт к снижению демографической нагрузки (соотношение численности населения за пределами трудоспособного возраста и населения в трудоспособном возрасте) с 804 человек на 1000 в 2019 г. до 670 на 1000 в 2025 г. (табл. 1).

Социально-экономические последствия таких структурных сдвигов в возрастном (трудовом) составе населении неоднозначны. Опытные кадры помогают замещать рабочие места в сфере услуг, здравоохранении, образовании, науке. Вместе с тем внедрение новых технологий, цифровизация экономики требуют новых специалистов, обученных по современным программам. Кроме того, эффект от компенсации сокращения численности населения трудоспособного возраста за счёт старших поколений усилит демографическую нагрузку на малочисленный контингент вступающих в трудоспособный возраст.

По прогнозным расчётам, за 2020–2025 гг. численность возрастных групп 25–29 и 30–34 года уменьшится на 5.3 млн человек (24.2%), в том числе в возрастной группе 25–29 лет – на 2.3 млн (24.5%), 30–34 года – на 3.0 млн (24.0%). В целом доля молодёжи 25–34 лет в общей численности населения в возрасте 15–64 лет снизится с 22.5% в 2020 г. до 17.6% в 2025 г. И это результат не только сокращения абсолютной численности молодёжи, но и увеличения абсолютной численности старших возрастных групп в связи с изменением верхних границ трудоспособного возраста (табл. 2).

Трансформации, которые происходят в возрастной структуре трудовых ресурсов повлекут за собой снижение предложения рабочей силы на российском рынке труда уже в ближайшие пять лет. В предыдущие четыре года (2016–2019) ситуация на рынке труда оставалась относительно стабильной. Официальная безработица снижалась довольно высокими темпами – с 4243 тыс. до 3465 тыс. человек (18.3%), а её уровень – с 5.5% до 4.6%, то есть безработица сокращалась быстрее, чем численность рабочей силы (сумма занятых и безработных составила в 2020 г. 75.4 млн человек – на 1.2 млн (1.6%) меньше, чем в 2016 г.). Занятость уменьшилась на 0.5 млн человек – c 72.4 млн до 71.9 млн (0.7%). С учётом потенциальной рабочей силы, то есть лиц, которые активно ищут и готовы приступить к работе, если появится возможность трудоустройства, совокупный показатель безработицы составил в 2019 г. 6.0% численности рабочей силы против 7.0% в 2016 г. (табл. 3).

Однако в связи с непредвиденным эпидемиологическим кризисом в первом полугодии 2020 г. ситуация на рынке труда заметно ухудшилась. С падением производства сократился спрос на рабочую силу, общая численность безработных в 3 квартале 2020 г. возросла до 4.8 млн, или до 6.3% в среднем за месяц. Наибольшее число занятых, находящихся под риском потери работы, по информации Минтруда России, отмечалось в таких секторах экономики, как торговля, бытовое обслуживание, сфера услуг и транспорт.

В период до 2025 г. глобальные изменения прогнозируются как на мировом, так и на российском рынке труда [11, 12]. Они приведут к увеличению профессиональной и социальной мобильности в связи с развитием новых форм занятости, таких как дистанционная работа, платформенная занятость по оказанию услуг, самозанятость. Возрастут движение и оборот рабочей силы между отдельными секторами экономики и отраслями.

Расчёт основных показателей баланса трудовых ресурсов на 2020–2021 гг., проведённый авторами по двум вариантам – со стабильной численностью занятых и с ростом занятости в 2021 г. при темпах роста ВВП России до 2.5% (это предусмотрено Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике), позволяет сделать следующие выводы:

• развитие экономики в период выхода из пандемии и экономического кризиса, по каждому из двух вариантов, будет происходить в условиях депопуляции, которая наиболее сильно затронет молодые, наиболее трудоспособные и репродуктивные возраста – 25–29 лет и 30–34 года;

• изменится возрастная структура рабочей силы в сторону сокращения численности и доли молодых возрастных групп, наиболее востребованных на рынке труда, и увеличения доли лиц в возрасте 60–64 лет (среди мужчин) и 55–59 лет (среди женщин);

• в результате повышения возраста выхода на пенсию по старости усилится диспропорция между спросом и предложением труда по возрасту и полу;

• очевидна чёткая тенденция опережения роста численности рабочей силы над ростом числа рабочих мест (численности занятых); по нашим расчётам, это может стать причиной расширения безработицы до 6–7 млн человек, уровень безработицы может достичь 8.0–9.2% численности рабочей силы.

Региональные особенности актуальных и грядущих демографических проблем. Известная истина о крайней дифференциации территории России практически по всем социально-экономическим показателям находит своё подтверждение и при анализе данных демографического прогноза [13, 14]. По признаку интенсивности снижения численности населения трудоспособного возраста и доле молодёжи в составе населения все регионы РФ можно объединить в шесть групп.

В первую группу, где этот показатель особенно высок, а доля молодёжи самая низкая, вошли 16 регионов, расположенных в Европейской части страны, преимущественно в ЦФО и СЗФО (табл. 4). Сокращение населения трудоспособного возраста в этих регионах с 2020 по 2035 г. составит от 10 до 18%. Снизится и доля детей в составе населения (на 2 и более п.п.). Демографическая ситуация в европейской части страны, в прошлом наиболее обжитой, освоенной и экономически развитой, в перспективе окажется особенно тяжёлой.

Сочетание высокой (19% и более), но также сокращающейся доли детей в составе населения (на 2–4%) и быстрого уменьшения населения трудоспособного возраста (достигает 30%) отмечено в 13 регионах, которые вошли во вторую группу. Это регионы с наиболее низкими показателями социально-экономического развития, расположенные и на европейском, и на азиатском севере, на Урале, в Поволжье, Сибири и ДФО (табл. 5).

Несколько иное сочетание показателя снижения численности населения трудоспособного возраста (умеренное) и доли детей (ниже средних показателей по РФ) отмечается в 13 регионах, которые вошли в третью группу. Их географический разброс не так велик – в основном это регионы ЦФО и три региона Поволжья, а также Приморский край и Республика Крым (табл. 6).

Многочисленна группа регионов (24), где также отмечается сокращение населения в трудоспособном возрасте, но не столь интенсивное, как в первой и второй группах, – от 1 до 10%, а доля детей несколько выше (примерно 20% общей численности населения региона), чем в среднем по России. И только в 19 регионах численность населения трудоспособного возраста увеличивается. Однако в пятой группе это происходит на фоне крайне низкой доли детей, а в шестой группе – в сочетании с повышенной долей детей. В пятую группу вошли Москва и Санкт-Петербург с областями, а также город федерального подчинения Севастополь, Воронежская и Калининградская области. В шестую группу – ряд национальных республик Северного Кавказа и Сибири, национальные округа (ЯМАО и ХМАО Тюменской области) и Новосибирская область.

Региональную дифференциацию структуры населения России необходимо учитывать не только в целях выравнивания уровня социально-экономического развития, а значит, и условий жизни населения, но и при выработке подходов в государственном управлении и политике [15–19].